Например, рабочая группа для постоянного проведения мониторинга случаев неправомерного отобрания детей. В 2017 году Президент России указал на необходимость изучить сложившуюся в субъектах практику изъятия детей из семей и провести анализ на предмет наличия «перегибов на местах». В созданную при Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге группу вошли представители Общественной палаты и органов исполнительной власти, сотрудники полиции, опеки и попечительства, некоммерческие организации, помогающие семьям с детьми. Также с нами рассматривает вопросы надзирающий прокурор. Открыта горячая линия, на которую поступило 12 сообщений.

В прошлом году по 77 статье Семейного кодекса при непосредственной угрозе жизни и здоровью было отобрано 7 детей из 6 семей. Это намного меньше, чем в предыдущие годы. Правомерность действий органов опеки подтверждается решением суда о лишении родительских прав. В 2016 году в двух исках было судом отказано. Это те семьи, которые нашли в себе силы бороться за ребенка, изменив образ жизни. По 2017-му году уже три иска о лишении прав родителей удовлетворено.

Так почему такое резкое снижение числа отобраний? Отчасти это связано с пристальным вниманием к деятельности органов опеки, в том числе и со стороны Уполномоченных. Наверное, кто-то из вас видел альтернативный доклад сенатора Елены Мизулиной? На рабочей группе мы рассмотрели все случаи, в нем упомянутые, и итоги направили в Совет федерации, Общественную палату и Уполномоченному при Президенте по правам ребенка.

Вместе с тем, нами было сделано предположение, что во избежание отобрания ребенка у родителей по 77 статье, согласно которой должны быть неопровержимые доказательства угрозы жизни и здоровью, органы опеки и попечительства прибегают к так называемым «скрытым формам отобрания» (по акту полиции, по заявлению родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Например, по информации ГУ МВД, в 2017 году общее количество несовершеннолетних, попавших в поле зрения правоохранительных органов составило 9 417 человек. Не пугайтесь! Большая часть – это те, кто оказался без взрослых на улице в неположенное время или совершил противоправные действия.

Но при этом число выявленных по актам МВД детей, находящихся в социально-опасном положении в 2017 году составило – 591 человек. 129 из них помещены в учреждения. И что последовало дальше? Правильно. 104 родителя – лишены родительских прав; 12 родителей – ограничены в родительских правах.

Городская прокуратура провела проверку документации УМВД и выяснилось, что, производя изъятие детей в выходные и праздничные дни, а также в вечернее и ночное время, сотрудники полиции немедленно не уведомляют органы опеки, а лишь информируют о постановке родителей на профилактический учет. А если это происходит в будние дни, то все равно акт органом опеки не составляется. Дети отбираются по актам полиции. Таким образом сотрудники органов внутренних дел подменяют полномочия органов опеки и попечительства. Это и есть нарушение статьи 77 и статьи 54 Семейного Кодекса – то есть права ребенка жить и воспитываться в семье.

Также рабочая группа проводила мониторинг данных о несовершеннолетних, помещенных в учреждения по заявлению родителей или по личному заявлению. К сожалению, картина и тут не радует:112 детей были помещены в социозащитные учреждения. При этом впоследствии 94 родителя были лишены прав, 9 матерей и отцов – ограничены.

Таким образом, в течение года 506 родителей были лишены родительских прав, 48 – ограничены в правах. При этом всего 25 родителей пожелали восстановиться в родительских правах. Работа с родителями, лишенными родительских прав, тут же прекращается. Никто не стимулирует их вернуть ребенка в семью. И они постепенно деградируют.

После смерти от СПИДа удочеренной девочки Наташи мы стали также рассматривать на рабочей группе случаи отказа родителей несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет от медицинской помощи, необходимой для спасения его жизни. В минувшем году было 4 таких случая. По трем из них судом вынесено решение о принудительной госпитализации и лечении ребенка, еще одно дело в суде. Это 3 ВИЧ-диссидента, а одна мама не верит, что она и ребенок больны открытой формой туберкулеза.

Есть проблема и с ВИЧ-положительными беременными, которые отказываются проходить антиретровирусную терапию и тем самым заражают своих еще не рожденных детей. Обязать их лечиться по суду невозможно, потому что ребенок получает право на защиту только с момента рождения.

Теперь о категории детей, которая нуждается в особой заботе Уполномоченного – это сироты и оставшиеся без попечения родителей. С каждым годом их число уменьшается. На начало 2018 года общая численность составила – 11 365 человек. Сюда входят дети, которые усыновлены, находятся под опекой и в приемных семьях.

При этом уменьшается и доля тех, кто остался на полном государственном обеспечении. В сравнении с 2010 годом она уменьшилась с 32% до 12%. Но это все равно пока меньше, чем в других регионах.

Каждый год по-прежнему появляются впервые выявленные дети-сироты и оставшиеся без попечения. В прошлом году их было 826 человек. Лишь у 208 родители погибли. Это означает, что 618 детей стали социальными сиротами при живых родителях.

74 ребенка второй раз пережили утрату семьи. Из них 6 – в результате отмены усыновления. 3 – в результате отстранения от опеки, 65 – в результате освобождения от опеки или попечительства. 20 ребят находились в приемной семье меньше года, еще 24 – наоборот, прожили более 5 лет. То есть, проблема сопровождения приемной семьи, которое не является обязательным и не прописано в законодательстве, остается по прежнему актуальной. К сожалению, 17 вторичных сирот вновь попали в учреждения.

В 2017 год петербуржцы взяли на воспитание 1 474 ребенка. Но из петербургских организаций в семьи граждан было устроено всего 515 детей, 252 ребенка были привезены из других регионов, у остальных изменена форма устройства.

Усыновлений, в том числе и иностранных, становится меньше год от года. Наши родители, принимающие ребенка в семью, все чаще рассчитывают на помощь государства. При этом из общего числа устроены в семью только 33 ребёнка-инвалида.

И еще на одну цифру хотела обратить ваше внимание. Это все еще сохраняющееся большое количество отказов от новорожденных –151.

В 2017 году нет ни одного отказа от ребенка, рожденного несовершеннолетней девочкой. Но есть 23 случая оставления в родильном доме своего ребенка иностранными гражданками.Наибольшее количество отказов от новорожденных детей происходит в Родильном доме № 16. Поскольку в прошлом году не совсем ясны были причины некоторых отказов, я настояла на том, чтобы в каждом случае был заведен специальный паспорт, в котором фиксировалась бы вся работа, проведенная с роженицей. Благодаря подключению психологов, 7 женщин все-таки решили забрать своего ребенка.

Я так понимаю, что политика детствосбережения направлена на то, чтобы каждый ребенок смог реализовать свое главное право – право на жизнь. По официальной статистике в Санкт-Петербурге ежегодно фиксируется около 20 тысяч абортов. За 5 лет специалистам удалось предотвратить около 2 тысяч абортов.

Поэтому мы решили проанализировать работу психологов в женских консультациях, которые должны помогать женщинам, решившим сделать аборт, принять правильное решение. Ведь не всегда беременность бывает желательна, и страхи перед будущим могут толкнуть женщину к отчаянному поступку...

В Санкт-Петербурге 43 женских консультации, и только в 37 из них есть психологи. Мы начали с сайтов, чтобы понять их доступность. Потом попытались записаться на прием к психологу по телефону, указанному на сайте. В результате в течение 8 часов рабочего времени не удалось дозвониться до 8-ми женских консультаций. В одном учреждении психолог был в отпуске, в 5 – значились, но по факту уже уволились.

У нас на практике была 19-летняя студентка, беременная двойней. Вот она и отправилась на прием, чтобы посоветоваться, как ей быть, ведь учиться надо, родственники далеко, отец детей – вообще не в курсе. Пациентка оценивала время ожидания приема психолога, оснащение его кабинета, а также готовность специалиста помочь сохранить ребенка. Обо всем этом подробно изложено в докладе, который размещен на сайте Законодательного собрания. Я только скажу, что два психолога посоветовали девушке не торопиться с рождением детей. Одна так и сказала: «Милочка, ну зачем тебе сейчас эта обуза? Погуляй еще, родить всегда успеешь». Профилактикой абортов такую деятельность назвать сложно… Эти психологи уже не работают. А в комитете по здравоохранению мы провели совещание с руководителями женских консультаций, где было принято решение провести анализ деятельности медико-социальных служб и устранить выявленные недостатки.

Кстати, на совещание были приглашены и представители Петербургской епархии. Я считаю, что в таких важных вопросах, как отказы от новорожденных и принятие решение о прерывании беременности, необходимо содействие Русской Православной Церкви. Ведь именно там накоплен многолетний опыт не только в психологической поддержке и убеждении, но и в дальнейшем сопровождении матерей.

Немного о демографической ситуации в Санкт-Петербурге. В 2017 году в Санкт-Петербурге родилось 66 554 ребенка. Это на 6 тысяч меньше, чем в 2016 году. Показатель младенческой смертности побил новый рекорд и составил 3,6 на 1000 родившихся живыми. Это гораздо ниже, чем в других регионах России.

В 2017 году в Санкт-Петербурге умерло 193 ребенка в возрасте от 1 года до 17 лет. Почти 70 % умерли от болезней. 63 ребенка погибли в результате травм и несчастных случаев. Это очень много! Сюда входят транспортный травматизм, отравления, падения с высоты, асфиксии.

Также Комитет по здравоохранению сообщает о 4 самоубийствах. Но по данным Главного следственного управления по Санкт-Петербургу, в 2017 году в результате самоубийств погибло пятеро детей. Ни один из них не состоял в группах смерти. Стоит отметить, что другой статистики по суицидам у нас нет. Это и понятно – в отчеты ведомств попадают только «явные» случаи самоубийств, когда, например, оставлена предсмертная записка. Однако, это не значит, что проблемы нет, и что не следует ею заниматься. Ведь попыткой суицида может оказаться и «несчастный случай». Например, когда дети, особенно старшего возраста, падают с высоты или попадают в больницы с отравлениями лекарственными средствами.

Я уверена, что внимательное отношение к детям, к их нуждам и переживаниям не только со стороны родителей и друзей, но и должностных лиц, сможет спасти не одну детскую жизнь. Также Всемирная Организация Здравоохранения в качестве одной из эффективных мер предотвращения суицида называет ответственное освещение самоубийств в СМИ. Есть исследования, которые однозначно установили, что количество публикаций, в том числе и в Интернете, напрямую связано с количеством самоубийств. Явление это получило даже самостоятельное название «эффект Вертера».

В разных странах зафиксированы случаи, когда запреты на публикации о самоубийствах снижали количество добровольных уходов из жизни в несколько раз. Кроме того, установлено, что в борьбе против эффекта Вертера хорошие результаты дают ирония и даже сарказм. Например после выхода в 1792 году книги Карамзина «Бедная Лиза» тоже наблюдалась волна самоутоплений среди молодых девушек. Она прекратилась после того, как возле прудов и озёр стали ставить столбы со следующей надписью: «Здесь в воду кинулась Эрастова невеста, Топитесь, девушки, в пруду довольно места».

Но если серьезно, то очень важно, как освещается в СМИ очередной суицид. Это должно быть без истерики, без изучения подробностей личной жизни подростка. Обязательной должна быть информация для родителей, заметившим странное состояние у своего ребенка, и номера телефонов доверия. Кстати, при анализе работы телефона доверия нужно отметить пугающий рост обращений, связанных с суицидальными намерениями. Только Круглосуточный телефон доверия ЦВЛ «Детская психиатрия» зафиксировал 576 обращений. Возможно, одной из причин стали «группы смерти» в социальных сетях. Возможно, тема оказалась на слуху. Надо отметить, что в прошлом году резко активизировалась работа по блокировке таких групп. Вместо них стали появляться активные ссылки на он-лайн консультирование. Более 2,5 тысяч чатов с подростками в кризисе провели молодые психологи сайта «Твоя территория.онлайн».

Очень тревожно, что по информации номера 004, который тоже подключен к круглосуточному телефону доверия, где-то 15% звонков содержат просьбу пообщаться. Даже 6-летний ребенок позвонил и сказал: «Дядя, мне надо с кем-нибудь поговорить». Интересно, чем в это время занимались его родители?

И теперь об обращениях граждан. В 2017 году в адрес Уполномоченного поступило 3 388 письменных заявлений. Это меньше, чем в 2016 году, и не может не радовать. Зачастую специалисты аппарата дают устную консультацию, после которой не требуется подавать заявление. Также дает эффект правовое просвещение, когда заявители понимают, в чьей компетенции находится решение того или иного вопроса, и мы не становимся пунктом по пересылке обращений, например, в органы исполнительной власти.

В аппарат в течение года поступило:151 обращение организаций и 23 депутатских запроса, порядка 3,5 тысяч звонков; 397 запроса на онлайн-консультацию; 126 обращений на Детскую страницу, 16 вопросов психологу, на форуме оставлено 742 комментария. Сотрудники приняли участие в 238 судебных процессах. В рамках личного приема были проконсультированы 1 857 человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2016 году.

Если говорить о письменных обращениях, то третий год подряд больше всего обращений было с жалобами на нарушения прав детей одним из родителей или законным представителем. Также в тройку злободневных тем в 2017 году традиционно вошли вопросы образования и жилищные проблемы. Коротко хотела бы остановиться на этих аспектах.

Родители и законные представители чаще всего не могут договориться между собой об определении места жительства ребенка и порядке общения с ним. Для таких заявителей в Аппарате работает служба медиации. В прошлом году было проведено 139 сеансов, более половины из которых закончилось примирением сторон.

Далее – неисполнение родителями или законным представителем обязанности по содержанию и воспитанию детей и уклонение от уплаты алиментов.

Около 30 тысяч исполнительных производств находилось на исполнении в службе судебных приставов. На конец года общая сумма долга по алиментным обязательствам составила более 3 миллиардов рублей. Мы активно взаимодействуем с Федеральной службой судебных приставов по Санкт-Петербургу и пытаемся помогать ей. В частности, в минувшем году был проведен мониторинг по вопросам взыскания алиментов в пользу опекаемых детей. Не всегда бабушки-опекуны готовы требовать со своих непутевых детей выплаты, причитающихся детям. Также есть сложности во взыскании алиментов на воспитанников сиротских учреждений. И мы требуем ежеквартальных сверок.

Но особую трудность по-прежнему представляет получение алиментов с родителей, находящихся в местах лишения свободы. Осужденные, как показал наш анализ, далеко не всегда стремятся трудоустроится, чтобы платить алименты. Теперь по моей инициативе приставы будут в обязательном порядке направлять в УФСИН ходатайство о трудоустройстве осужденных.

Образование. Как и в предыдущие годы очень много обращений касалось вопросов доступности образования. То есть ребенок не смог поступить в детский сад или школу, выбранную родителями. Около 80% обращений как раз по дошкольному образованию.

В 2017 году обеспеченность дошкольным образованием в среднем по городу для детей от 2 месяцев до 3-х лет составила 70%, для детей старше 3-х лет – 100%. Очевидно, выполняя Указ Президента РФ о необходимости 100-процентной доступности детских садов, некоторые районы реорганизовали группы для детей младше трех лет в пользу групп для старших детей.

Так в Приморском районе всего 19% родителей смогли устроить в ясли своих детей. Красногвардейский, Московский и Пушкинский районы тоже обеспечивают желающих яслями ниже 50%. Это, безусловно, связано с большим количеством возводимых жилых кварталов в этих районах и отстающей от реальных запросов граждан строящейся социальной инфраструктурой.

На начало учебного года в очереди на получение места в дошкольных образовательных организациях находились более 9 тысяч малышей. Это не значит, что родители их хотят немедленно отправить в дошкольное учреждение. Но в связи с инициативой Президента России об обеспечении детей в возрасте от 1,5 до 3 лет ясельными группами, к этим показателям необходимо отнестись внимательно.

Как сообщили нам районные администрации, в ближайшие два года в 15 районах планируется открыть 35 зданий на 5657 мест.

Что касается жалоб на школы, то тут лидируют заявления о конфликтах. Не ладят ученики и учителя, родители и педагоги, дети с детьми не могут найти общий язык. Это вообще проблема нашего времени – немотивированная агрессия по отношению друг к другу. Очень важно, чтобы в момент конфликта рядом оказался грамотный специалист. Именно поэтому одной из задач в этом году мы поставили – создание Концепции развития медиации в Санкт-Петербурге. Она будет касаться досудебного урегулирования в семейных спорах, в уголовных делах с участием несовершеннолетних, и примирения участников образовательного процесса. Я вас прошу поддержать эту инициативу.

Жилье. Что касается этой темы, то лидируют обращения по поводу ухудшения жилищных условий детей в результате действия третьих лиц и просьбы об улучшении жилищных условий. В основном это касается социальных категорий – многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, лиц из числа детей сирот. На 2018 год «многодетки» вообще не вошли в жилищный план – только социальные выплаты

И наша особая категория. В 2017 году количество детей-сирот и лиц из их числа, включенных в список в целях получения жилого помещения, составляло 543 человека. Из них 157 были предоставлены квартиры, за 358 закреплены квартиры, расположенные в многоквартирных домах нового строительства, 28 детей-сирот будут обеспечены жилыми помещениями за счет освобождаемого жилищного фонда. Есть небольшая задержка в предоставлении квартир, связанная со сдачей домов.

Но в этом году у нас будет другая проблема. Дело в том, что в 2013 году были выданы первые квартиры по закону, обязывающему заключать договор о найме спецжилфонда на 5 лет. Сейчас должен решаться вопрос, кому передавать квартиры в соцнайм, а с кем договор продлить. Пока, по данным районных администраций, 41 человек претендуют на то, чтобы остаться в квартирах по договору спецжилфонда. 115 перезаключат договор на соцнайм. Это те, кто справился, адаптировался к самостоятельной жизни. Но есть и тревожные цифры: 27 квартир сироты сдают внаем, хотя это строжайше запрещено. 32 квартиры содержатся в ненадлежащем состоянии, а в 121 квартиру вообще не попасть, так как хозяин отсутствует, и место нахождения его неизвестно. Так что год для районных жилищных комиссий, членами которых являются и сотрудники моего аппарата, предстоит трудный.

Недавно на комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного собрания рассматривались поправки, предлагаемые к внесению в 159 ФЗ, касающиеся как раз жилья детей-сирот. Спасибо всем, кто поддержал мою позицию. Особенно важно отменить норму о принудительном обмене помещений, в которых проживают лишенные прав родители. Решение суда по этому вопросу просто невозможно вынести, потому что нет вариантов обмена.

Надеюсь, здравый смысл возобладает. Как возобладал при внесении изменений в закон «О занятости населения». Теперь дети-сироты, которые были временно трудоустроены в каникулярный период или свободное от учебы время, при регистрации в службе занятости признаются впервые ищущими работу. О необходимости этих поправок мы писали несколько лет.

Также с 2012 года я добивалась выплаты пенсии по потере кормильца детям, имеющим в графе родители прочерк, так называемым «подкидышам». С января этого года закон начал работать.

Пять лет назад директор детского дома № 1 Елена Мусатова задала мне вопрос: почему такие дети выходят из сиротского учреждения, не имея ни копейки на счету? Пенсии нет, алиментов нет. Переписка с различными ведомствами составляет тома. Пока я не озвучила эту проблему на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, дело с места не двигалось. И вот в прошлом году Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко выступила с инициативой о внесении изменений, предусматривающих право «подкидышей» на социальную пенсию. Я очень рада, что справедливость восторжествовала.

К сожалению, изменение законодательства – процесс не быстрый. Это вы знаете лучше меня. В нашем докладе есть целая глава, касающаяся законодательных инициатив, которые ждут вашей помощи, как депутатов.

Конечно, мне бы еще о многом хотелось вам рассказать: о взаимодействии с НКО, о наполняемости групп с ОВЗ, о проблемах с туберкулинодиагностикой, о том, как обстоят дела в детских санаториях и какие трудности испытывают оздоровительные лагеря. Надеюсь, вы все это прочтете в моем докладе.

В заключении хочу сообщить, что в 2017 году мы создали Ассоциацию приемных родителей «Ребенок дома», сейчас создаем Совет отцов. В конце апреля планируем учредительную конференцию. Вместе решать любые вопросы гораздо легче.

Также в апреле на заседании Правительства Санкт-Петербурга будет обсуждаться План Десятилетия детства. Хочу сказать, что мой Аппарат принял самое активное участие в его составлении. Это действительно документ, по которому реально можно работать.