По сути, это было даже не тестирование, а акция. С помощью Комитета по образованию была распространена анкета с 20 вопросами. Участие в опросе приняли более 5000 детей. Наибольшие затруднения у них вызвали три вопроса: про телефон родителей, «Если к тебе подойдут старшеклассники и потребуют отдать телефон, что ты будешь делать?» и «Как, по-твоему, выглядит преступник?» Вот тут интересно: Наиболее впечатлительные четвероклассники уверены, что без труда узнают на улице преступника по следующим приметам: «в черной одежде, жутковатый, прячется, странно смотрит, идёт с большой сумкой, ведет себя необычно, хитро неестественно улыбается, заманивает конфетой, неопрятный мужчина лет 30–35, похожий на бомжа или на уголовника». Остальные для детей – хорошие люди.

Есть и еще одно наблюдение, которое тоже может стать причиной попадания в опасную ситуацию. Интересно, что ученики начальной школы считают пожилым человека лет пятидесяти, а иногда, готовы записать в эту категорию и сорокалетних. И все знают, что пожилым «надо помогать», то есть донести сумку до квартиры или машины – это правильный поступок. Так детей и заманивают злоумышленники. Мы передали в районы разработанную нами брошюру, в которых доступным языком изложены подсказки, как правильно себя вести в той или иной ситуации.

Еще из значимых мероприятий 2016 года - это мониторинг сиротских учреждений на соответствие 481 Постановлению Правительства.

В период с 1 июня по 21 октября 2016 года членами экспертной группы Общественной палаты Санкт-Петербурга, в состав которой вошли специалисты аппарата Уполномоченного по правам ребенка, представители профильных комитетов, общественные организации и специалисты –психологи, проведен мониторинг в 41 учреждении для детей – сирот. Такие проверки будут регулярными.

Деятельность каждого сиротского учреждения была проанализирована в соответствии с критериями экспертной оценки, принятыми Министерством образования и науки РФ. На основании итогов мониторинга разработаны «дорожные карты» по каждой организации.

Экспертной группой установлено, что происходят качественные изменения условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для каждого ребенка создаются условия, приближенные к семейным, братья и сестры в основном воспитываются в одной группе, перевод детей из группы в группу допускается в очень редких случаях, в большинстве организаций количество и возраст детей соответствует требованиям действующего законодательства. В то же время пока ни одно из учреждений Санкт-Петербурга в полной мере Постановлению не соответствует. В первую очередь потому, что не ведется работа по подбору замещающих семей и их сопровождению. Хочу напомнить, что помещение ребенка в организацию – это временная мера, он не должен провести там все детство. Ребенок должен жить в семье – это главный постулат государственной политики.

Динамика в сторону увеличения числа петербургских сирот, переданных на семейные формы устройства очевидна: если в семьи граждан в 2010 году было устроено 67% детей, то в 2016 году уже 86 %. При этом устройство детей в организации для детей-сирот значительно уменьшилось (с 33% в 2010 году до 14 % в 2016).

Однако аналогичный показатель жизнеустройства детей в других регионах уже превышает 90% (Пермский, Краснодарский край и пр.). Так что нам есть над чем работать.

За семь лет втрое уменьшилось количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (с 4 750 чел. до 1 572 чел.).

Из детей, находящихся в организациях:

• 60,6 % - имеют братьев и сестер, соответственно могут быть устроены в семью только вместе;

• 37,4% - имеют инвалидность (83% из них старше семи лет);

• 85,1% - имеют возраст старше 7 лет;

• 3,6% - имеют ВИЧ+ статус.

Впервые выявленных и учтенных в 2016 году детей –сирот и оставшихся без попечения было 975 человек.

Кроме этого 66 детей во второй раз пережили утрату семьи (вторичные сироты), из них:

• 4 – в результате разусыновления;

• 13 – в результате отстранения от опеки или попечительства;

• 49 – в результате освобождения от опеки или попечительства.

Немаловажно, что 20 детей меньше года находились в приемной семье; а 24 – наоборот - более 5 лет прожили с приемными родителями. Из 66 человек 22 ребенка вернулись в учреждения для сирот. Можно ли было этого избежать? Да, или по крайней мере уменьшить, если организовать грамотное сопровождение.

В отношении 149 детей, родившихся в 2016 году, матери оформили отказ. Среди отказавшихся: несовершеннолетние – 6 человек, иностранные граждане – 35, и одна суррогатная мать.

Можно проанализировать причины отказов от новорожденных детей в 2013 и 2016 годах.

Увеличился процент отказа от новорожденных детей по «неясным причинам» дает повод задуматься над качеством работы, проводимой по профилактике этих отказов. Однозначно, если бы такая работа проводилась, то и причины были бы известны, а не зная этих причин – нечего «профилактировать».

За 2016 год в Санкт-Петербурге устроено в семьи граждан всего 1623 детей, из них:

• 263 – усыновлены гражданами РФ (из под опеки 69)

• 26 – усыновлены за пределы РФ;

• 888 – переданы под опеку или попечительство

• 446 – переданы в приемную семью

При этом только 36 детей-инвалидов было устроено в семьи граждан РФ на различные формы устройства (усыновление, опека, приемная семья).

Очевидно, что 2010-2011 годы были пиковыми по количеству международных усыновлений, при этом не секрет, что до 2013 года большинство детей усыновлялись гражданами США.

Как и в прошлые годы, наибольшая вероятность быть усыновленным существует у малышей. В 2016 году 76 % детей были усыновлены в возрасте до 3-х лет, то есть из домов ребенка.

Всего 8 детей старше 7 лет были усыновлены российскими гражданами и 4 иностранными, что значительно меньше, чем в предыдущем году (22 и 5 детей). И только 8 детей-инвалидов были усыновлены.

Невысокий процент устройства детей из организаций для детей-сирот старше 4-х лет показывает, что детей старшего возраста берут в семьи менее охотно. И опять –таки недостаточно ведется работа самими учреждениями и органами опеки. Возможно, в том числе и потому, что чем больше детей в учреждении, тем больше средств ему выделяется. Общее число детей, переданных на семейные формы устройства из центров содействия семейному устройству (бывших детских домов)– всего 36. Поэтому название звучит как ирония. При этом из Центров № 8 Кировского района и №13 Приморского района ни один ребенок в 2016 году не был возвращен в биологическую семью или устроен в семьи граждан. Кстати, в биологические семьи было возвращено 433 ребенка, которые находились там по заявлению родителя.

И вот что получается, согласно ответам, полученным из организаций для детей сирот. 951 ребенок – из числа впервые выявленных детей в 2016 году был устроен в семью. 69 детей – изменили форму устройства. 44 ребенка – устроены в семью вторично. И 524 ребенка прибыли в наши семьи из других регионов. То есть всего из наших учреждений только 385 детей были устроены. Это очень мало! И при этом из них осталось в Петербурге только 226, остальные уехали в другие регионы или за границу.

Очевидно, что по сравнению с 2011 годом количество родителей, лишенных прав в отношении детей, сократилось почти в четыре раза. Также сократилось и число родителей, ограниченных в родительских правах. Однако удручает тот факт, что количество родителей, восстановленных в правах, из года в год несоизмеримо мало. Как правило - не более 4,5% от общего количества родителей, лишенных и ограниченных в правах. Вот опять в минувшем году было всего 27. Это объясняется тем, что, если родителей лишают прав, то с ними прекращается всяческая работа, а без помощи социальных служб им, зачастую, трудно выйти из кризисной ситуации. И это еще один потенциал для сокращения числа социальных сирот.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации лишение родительских прав является крайней мерой, которая может быть применена исключительно в рамках ст. 69. Перечень оснований для лишения родительских прав является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В 2016 году специалисты нашего аппарата приняли непосредственное участие в 70 гражданских делах о лишении (ограничении) родительских прав, защищая права и законные интересы ребенка. Но это не предел. В идеале мне бы хотелось, чтобы нас привлекали к судебным процессам по всем делам о лишении родительских прав, связанных с отобранием по 77 статье СК, актам о безнадзорности, помещению в сиротское учреждение по заявлению родителей или заявлению самого ребенка. Это одно из предложений, которое сформулировала наша рабочая группа.

Она была создана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 1 января 2017 г. о проведении всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью.

В её состав вошли представители Общественной палаты и органов исполнительной власти, сотрудники полиции, опеки и попечительства, некоммерческих организаций, помогающие семьям с детьми, а также у нас был надзирающий прокурор, без которого невозможно определить правомерность или неправомерность.

В 2016 году у законных представителей было отобрано 22 ребенка. В 2015 году – 15 детей по 77 статье. Это непосредственная угроза жизни и здоровью ребенка. При этом отобрание является исключительной мерой защиты прав и интересов ребенка.

Было детально изучено 11 конкретных случаев, получивших огласку в СМИ или находящихся у нас на рассмотрении.

Мониторинг показал, что отобрание производилось органами опеки и попечительства Санкт-Петербурга, как правило, правомерно. В каждом случае были приняты срочные меры по обеспечению временного устройства ребенка.

Но к сожалению, ежегодно органами полиции выявляются более тысячи детей по актам обнаружения беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего. Большинство таких детей были переданы законным представителям. Но в 2016 году в органы опеки и попечительства поступила информация о 292 детях, выявленных по актам МВД, из них в отношении родителей 56 детей были поданы иски о лишении или ограничении в родительских правах. В этом году рабочая группа продолжит анализировать все случаи. Сейчас у нас работает горячая линия по приему жалоб на неправомерное изъятие. Мы отправили предложения по изменению законодательства на федеральный уровень.

Ну и теперь о работе с обращениями граждан.

В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 4 343 письменных заявления, то есть больше, чем во все предыдущие годы.

Помимо граждан к Уполномоченному с просьбой о помощи обращаются должностные лица, руководители общественных и некоммерческих организаций, обеспокоенные судьбой конкретного ребенка (в том числе и депутаты). В 2016 году было 152 подобных ходатайства. И еще было оказано:

- 3 500 устных консультаций по телефону.

- 1 000 консультаций через сайт www.spbdeti.org (вопросы на форуме, рубрика «Вопрос к психологу», 231 беседа с подростками на Детской странице официального сайта).

- 1 179 человек проконсультировано в рамках личного приема.

В общем получается – более 12 тысяч коммуникаций.

В течение 2016 года сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в 269 судебных процессах. Кроме того, специалисты оказывали юридическую помощь в составлении процессуальных документов: исковых заявлений в районные суды Санкт-Петербурга, кассационных и надзорных жалоб в Городской суд и Верховный суд Российской Федерации. Также мы даем для представления в судебном процессе мотивированные и психологические заключения в интересах ребенка.

Если анализировать только письменные обращения по тематике, то второй год подряд по количеству лидерство одержал раздел «Нарушения прав детей одним из родителей или законным представителем». Также в тройку злободневных тем в 2016 году традиционно вошли вопросы образования (20%) и жилищные проблемы (19,3%). Далее следуют права на соцподдержку, на семью, на медицинскую помощь, а также вопросы привлечения к уголовной и административной ответственности.

Треть жалоб в 2016 году касалась работы государственных учреждений (30%), также недовольство граждан вызвали действия органов власти (19%) и коммерческих организаций (20%). Более 24% заявителей сообщали о нарушении прав ребенка законным представителем или родственниками.

Следует отметить, что зачастую граждане воспринимают свои личные интересы как нарушение законных прав, а это далеко не всегда соответствует действительности. В 2016 году нарушение прав детей выявлялось менее чем в трети поступивших к Уполномоченному обращений - 1 620 (29%). Более половины заявлений - 3 083 (71%) – содержали просьбы о консультациях, оказании содействия, удовлетворении частных интересов. В 79% случаев удалось восстановить нарушенные права ребенка, это в полтора раза больше, чем в 2015 году.

Если говорить о самой многочисленной группе заявлений «Нарушение права ребенка одним из родителей», то почти половина из них касается определения места жительства ребенка и порядка общения детей с родителями (родственниками), проживающими отдельно. Это самая сложная категория заявлений, потому что родители зачастую не готовы на диалог или компромисс. Конечно, мы сразу предлагаем досудебное урегулирование споров, но примерно половина дел все равно уходит в суд.

Служба медиации работает у нас с 2013 года. И потребность в ней постоянно растет.

В 2016 году специалисты Службы примирения провели 202 встречи с заявителями, из них 87 – индивидуальные (в том числе с детьми), 115 – совместные встречи двух сторон конфликта, в том числе в рамках урегулирования детско-родительских отношений.

В 2016 году в ходе процедуры примирения 63% конфликтных ситуаций были разрешены, из них 36% - полностью, 27%- частично.

На втором месте – жалобы родителей друг на друга или сигналы родственников о неисполнении родителем своих обязанностей. На третьем – болезненная тема неуплаты алиментов. По сведениям Управления ФССП по Санкт-Петербургу, остаток исполнительных производств составил 17 тысяч на общую сумму задолженности почти 3 миллиарда рублей! Взыскано в течение года более 32 миллионов.

Дети – сироты заявления о взыскании алиментов не пишут, но это – особая наша забота. На начало 2017 года задолженность родителей им составляет около 300 миллионов рублей.

В минувшем году вместе со службой судебных приставов мы пытались решить проблему взыскания алиментов с должников, которые отбывают наказание в местах лишения свободы. Из 217 человек только 128 должников привлечены администрацией исправительных учреждений к труду, и с них удерживаются алименты. Я хочу добиться того, чтобы все они работали и платили алименты.

Защита жилищных прав ребенка традиционно является наиболее частым поводом для обращения к Уполномоченному. Так, в 2016 году поступило 838 письменных заявлений от граждан, что составило 19,3% от общего числа.

В этом году увеличилось количество обращений по предоставлению квартир спецжилфонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

На конец 2016 года на учёте на получение жилого помещения в Санкт-Петербурге числилось 1 333 человека, нуждающихся в особой защите государства, в возрасте от 14 до 23 лет.

На начало года 442 ребенка из списка на 2016 год уже обеспечены жильём. За остальными сиротами закреплены квартиры, расположенные в домах нового строительства и в освобождаемом жилищном фонде районов. То есть в этом году они получат ключи от квартир.

В Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём на 2017 год, включены 565 человек.

Как вы понимаете, квартиры, предоставленные лицам из числа детей сирот, принадлежат государству. Но далеко не все выпускники пользуются ими по назначению. По данным районных жилищных комиссий, проводившим проверку в минувшем году, в 89 квартир попасть не удалось. Где их хозяева установить очень трудно. В розыск объявить? Это взрослые люди. В общем, этим вопросом мы сейчас начали активно заниматься.

В 2016 году 790 многодетных семей были обеспечены жилыми помещениями. Но на начало года в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят 3 596 многодетных семей. Из них 238 – имеют внеочередное право обеспечения жильем.

Следует отметить, что в текущем году темпы обеспечения жилыми помещениями многодетных семей немного выше, чем в прошлом. Очередь в Жилищном плане 2017 года продвинулась на четыре месяца (в 2016 году очередь продвинулась всего на один месяц).

Ежегодно наблюдается рост обращений по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере образования:

в 2016 году поступило 880 обращений

В целом наибольший интерес продолжает вызывать тема доступности образования. Как и в предыдущие годы, подавляющее количество обращений связано с отказом в получении места для ребенка в общеобразовательных и дошкольных организациях по выбору семьи. То есть, поступление ребенка в детский сад и первый класс школы. Что касается первого класса, то сотрудники аппарата входят в конфликтные комиссии районов, и с жалобами разбираются непосредственно на них.

А по детским садам мы уже второй год проводим комплексный анализ доступности дошкольного образования в Санкт-Петербурге, основываясь на данных, полученных от исполнительных органов государственной власти. Более подробно – в Ежегодном докладе, размещённом на сайте. Здесь я хотела бы назвать только три цифры: очередь в детские сады сентябре 2016 года 9 тысяч, учитывая и тех, кто только родился, удовлетворенность родителей – составляет 71 %, а востребованность групп для детей с ОВЗ намного возросла, наполняемость групп для них в среднем сейчас составляет 125%. Более 6 тысяч мест планируется к открытию в этом учебном году. В общем, проблема эта решается, но я думаю, что информация о доступности дошкольного образования должна быть более доступна. Извините за тавтологию.

И еще три проблемы хочу обозначить, которые можно и нужно решать на региональном уровне.

Лечебное питание в школах. Пока на федеральном уровне не приняты СанПины, можно дополнить главу 18 «Социального кодекса в Санкт-Петербурге», а именно: выделить в отдельную категорию лиц, страдающих хроническими заболеваниями, для которых предлагаемый завтрак и обед для обучающихся 1-4 классов, завтрак и обед или комплексный обед (по выбору родителей (законных представителей) для остальных обучающихся будет готовиться в соответствии с принципами лечебного и профилактического питания детей.

Также надо подумать о внесении изменений в статью 19 «Социального кодекса Санкт-Петербурга», изменив сумму выплат на ребенка, страдающий заболеванием целиакия, на более адекватную его потребностям.

Сумма, выплачиваемая сегодня (10376 руб. в год), дает семье возможность использовать дополнительные 864 руб. в месяц. А это всего лишь безглютеновый хлеб, пачка печенья, мука рисовая, сосиски 6 штук и батончик амарантовый. А ребенка надо кормить каждый день! Даже в дотационном регионе – Вологодской области – ежемесячно выплачивают 1200 рублей. Возможно, при этом надо учитывать обеспеченность семьи.

И еще вакцинация. Отсутствует четко прописанный порядок разобщения при вакцинации от полиомиелита , нет методических рекомендаций, как это сделать грамотно, как обеспечить дополнительное психолого-педагогическое сопровождение ребенка.

Что касается туберкулинодиагностики, то несправедливо, что выбор родителям предоставлен законом равный – делать или не делать Манту, а вот платить за последствия выбора должны те, кто выбирает альтернативу. Уже сегодня можно провести альтернативные тесты, но платно. Как говорят родители, стоимость процедуры 6,5 тысяч. Было бы важно восстановить справедливость на уровне региона.

Ну и если говорить еще о проблемах, в решении которых вы можете помочь, то хорошо бы внести в закон «О материнском капитале» поправки, чтобы его средства можно было направить не только на мероприятия по реабилитации детей, но и на приобретение дорогостоящих технических средств реабилитации, которые не оплачивает ФСС (например корсеты или индивидуальные ортопедические стельки).

Также я считаю, что надо внести изменения в Закон «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге», включив в перечень получателей социальных услуг, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это от 18 до 23 лет. Самая сложная категория.

Из того, чего удалось добиться.

Спасибо вам, что приняли поправки в "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", увеличившие размер денежной выплаты на содержание детей, находящихся под опекой. Я настаивала на этом, потому что не должны опекаемые дети получать средства от государства ниже прожиточного минимума.

Земельный сертификат. При той очереди на предоставление участков для многодетных семей, которая существует сейчас, это было выходом для многих. Хотя сумма могла бы быть и побольше.

И вот совсем недавно вами принят закон, касающийся права на льготный проезд детей, обучающихся по семейной форме. Этот пробел был выявлен благодаря обращению к нам родителей таких детей.

И на федеральном уровне.

В июне был принят закон, дающий определение материалам и предметам с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Так называемая детская порнография. Несколько лет мы писали эти предложения.

Два наших предложения нашли свое отражение в поправках в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", касающихся летнего отдыха.

- Предоставление в первоочередном порядке детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, путевок в лагеря и санатории, подведомственные органам государственной власти и местного самоуправления.

- В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда детей-сирот опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями – предоставление им компенсации затрат.

Хотелось бы, чтобы подобная норма была принята и для отдыха детей-инвалидов в сопровождении взрослых.

Внесен в госдуму закон о пенсии «подкидышам». 5 лет я этого добивалась. Дети в свидетельстве о рождении которых стоит прочерк, не получают ни пенсию по потере кормильца, ни алименты, то есть выходят в самостоятельную жизнь без средств к существованию, что ставит их в неравные условия с теми, у кого родители были. Надеюсь, что в ближайшее время он будет принят.

И не могу не сказать о суицидах. Тема, которая сейчас обсуждается на всех уровнях и всеми ведомствами.

По данным Следственного Комитета России количество суицидов выросла на 5 процентов (685 человек в 2015-м и 720 человек – в 2016-м). В Петербурге по данным прокуратуры, в 2015 году покончило с собой – 13 несовершеннолетних, в 2016 – 11.

Мы этой проблемой занимаемся уже не первый год вместе с следственным комитетом, полицией, образовательными и общественными организациям. Она не имеет единственного универсального решения, и действовать надо по многим направлениям. Дополнительный импульс придали ей появившиеся в соцсетях группы смерти.

Уже вносятся поправки в Уголовный Кодекс по 110 статье – доведение до самоубийства. Но это касается уже совершенных самоубийств. Для того, чтобы их предотвратить, сейчас Санкт-Петербургским ГУ МВД проводится мониторинг по выявлению сайтов сети интернет, направленных на пропаганду суицидов. Более того, в связи с оперативной обстановкой в петербургском отделе уголовного розыска выделено несколько сотрудников, в задачу которых входит предотвращение самоубийств. Оперуполномоченные проверяют поступающую к ним информацию о готовящемся суициде ребенка. Как правило, это ссылки на страницы в социальных сетях с соответствующей информацией. То есть максимально быстро должна быть установлена личность несовершеннолетнего и передана информация в соответствующий регион.

Мы организовали встречу с подразделениями правоохранительных органов, расследующих преступления в сети (уголовный розыск, следственный комитет), представителей социальных сетей и общественных организаций, также занимающихся безопасностью в сети. Было выработано множество практических механизмов, позволяющих бороться с противоправным контентом. Вместо закрытых групп смерти появляется ссылка на он-лайн консультацию Твоя территория.рф. Есть у нас активисты, которые предлагают в сетях альтернативные формы занятости, то есть «заманивают в жизнь». Помимо активного противодействия в сети интернет, это безусловно работа в школе, информационные кампании в СМИ, и самое главное - влияние родителей. Обо всем этом я рассказываю на разного рода тематических мероприятиях.