Но многое в нашей работе остается за кадром.

В минувшем году мы ориентировались на основные положения Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы. В которой заявлено: Социальная политика в отношении детей является приоритетом государственной политики Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге проживает 672 569 детей. Из них 13 067 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году в Санкт-Петербурге родилось 64 520 детей. Умерло – 450 детей. Детское население выросло за 2013 год на 26 357 человек.

Основная категория, нуждающаяся в защите Уполномоченного, это дети, оказавшиеся в трудной ситуации. В первую очередь к ним относятся дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Сколько бы мы ни говорили о прекрасных условиях для жизни и развития, созданных в детских домах и домах ребенка, эти дети лишены самого главного – любви и заботы мамы и папы. Поэтому я считаю, что главной задачей не только моей, но и нашей общей, должно стать создание условий для того, чтобы как можно больше детей могли жить в семье. Пока по сравнению с другими регионами наш процент устройства детей в семьи выглядит для Петербурга стыдно. То есть, примерно, как в среднем по России – около 80%. В то же время другие субъекты уже озвучивают: 94% – Пермский край, 93% - Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Татарстан, 90% - Краснодарский край, Тыва и Чувашия. Так что нам есть к чему стремиться.

Надо сказать, что за последние три года, когда я впервые обозначила с этой трибуны проблему иностранного усыновления в Петербурге, тенденцию удалось переломить. Без ложной скромности, благодаря, в том числе, и нашей работе. Это проекты, реализованные вместе с общественным движением «Петербургские родители». Два сайта и выставка «Дети ждут».

В 2013 году в Санкт-Петербурге российское усыновление превысило иностранное в 2 раза. Но я все-таки продолжаю настаивать на индивидуальном рассмотрении каждого случая. Потому что, если выбирать между детским домом и иностранной семьей, то важнее – семья.

При этом, из 407 усыновленных у нас только 124 старше 4 лет, то есть из детских домов. Это очень мало. Еще есть 83 ребенка, усыновленных из под опеки. Но появилась другая проблема. Если раньше наши дети уезжали за границу, то теперь все больше и больше уезжают в регионы. Из всех детей, устроенных в семьи не родственников, меньше половины осталось в Санкт-Петербурге.

Кто же эти люди, которые принимают петербургских детей? География весьма обширна. Но среди регионов России лидируют Москва и Московская область.

Не главной, но немаловажной причиной такой ситуации мы считаем наличие в других регионах серьезных мер поддержки принимающих семей. Почему?

В конце прошлого года «Фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» проведено исследование «Восприятие проблем детей-сирот и их семейного устройства в 2013 году». 82% опрошенных сказали, что даже не думают брать ребенка-сироту в семью. 16% думают, но еще не приняли решение.

Основными причинами, по которым семьи не могут принять детей, называются бедность, стесненные жилищные условия, неуверенность в завтрашнем дне и слабая поддержка государства.

Вопрос о повышении единовременного пособия при передаче ребенка в семью, особенно после Указа Президента №1688, каждый регион решает по-своему, поэтому и суммы в разных регионах разные. Так, в Мурманской области, Карелии и Ненецком автономном округе выплата составляет 100 тысяч рублей, в республике Коми – 200 тысяч, в Псковской области – 500 тысяч, в Калининграде – 615 тысяч рублей. В Краснодаре – 300, а если ребенок –инвалид, то 500. Но поверьте, дело не только в материальном стимулировании. Таким образом государство дает понять приемным семьям, что поддерживает их начинания. К тому же мама должна некоторое время не работать, чтобы ребенок мог адаптироваться в семье. А сколько всего надо купить одновременно для ребенка? Даже прилично обеспеченная семья не всегда может единовременно потратить столько денег. А у нас выплата при устройстве ребенка в семью – остается 24 тысячи в этом году.

Отдельный разговор – это выплаты приемным семьям. Вот мы подсчитали, сколько обходится городу содержание ребенка в учреждении, и сколько в приемной семье. Ситуация несколько утрированная, но такие случаи: когда ребенок от рождения до 18 лет находится в учреждении тоже есть. Сюда не включены обучение и предоставление жилья за счет государства. Но разница, как говорится, налицо.

Дома ребенка наиболее показательны и для анализа устройства, потому что в них есть еще и цифры возвращения ребенка в биологическую семью.

Сейчас в домах ребенка из 813 человек – 223 находятся по заявлению матери. По так называемой трудной жизненной ситуации. 21 из них действительно с тяжелыми поражениями. А 200 – из-за того, что мать не может содержать ребенка. В основном – это матери–одиночки.

Потому, что пособие по уходу за ребенком от полутора до 7 лет у нас составляет в этом году 1061 рубль. Потому, что в ясли не устроить. Про ясли я еще позже скажу. А если нет родственников, которые могут поддержать? Вот и получается, что таким пособием мы обрекаем их на нищету, и матери отдают своих малышей в сиротские учреждения. А там, напомню, на содержание одного ребенка в месяц государство тратит 100 тысяч рублей. Может лучше маме помочь?

Кстати, такая практика существует только в странах постсоветского пространства.

Хотя работу с кризисными семьями надо начинать еще раньше. В 2013 году мы собрали статистику по отказам от новорожденных. Их число стабильно из года в год. В прошлом году 327 женщин отказались от ребенка при рождении в учреждениях здравоохранения. Есть среди них иностранные гражданки, есть 5 несовершеннолетних.

Каковы причины? Большая часть 147 случаев–материальные трудности. 79 просто не объяснили причин. Есть и отсутствие второго родителя -30, и просто нежелание воспитывать ребенка – 22, и стесненные жилищные условия.

И конечно, все та же пресловутая неуверенность в будущем. А если бы этим мамам помочь? Может, еще меньше малышей оказывалось бы в сиротских учреждениях?

К сожалению, в 2013 году так же, как и в предыдущие годы, процесс лишения родительских прав намного превышает процесс восстановления в родительских правах. Но заметьте, что лишений прав стало значительно меньше. Органы опеки стали понимать, что это должно быть крайней мерой. Тем не менее, те дети, которых не взяли под опеку родственники, пополнили собой сиротские учреждения. А процент желающих восстановиться вообще очень низок. 10 всего. Это в основном – вернувшиеся из мест лишения свободы. С другими родителями просто нет никакой работы. Может, они бы и хотели вернуть ребенка, но им нужна помощь. А у нас как? Лишили прав – и прощайте. Ребенку ищем приемную семью, а родные продолжают пить и опускаться все ниже и ниже.

В общем, в прошлом году было выявлено 1329 (АППГ-1312) детей, оставшихся без попечения. Из-за вторичных отказов, которых было 173, и трех отстранений опекунов, еще 63 ребенка оправились в детские дома, некоторые не в первый раз. И каждый такой случай – это травмированная психика наших маленьких граждан.

В общем, получается, что вся декларируемая большая работа ни к чему не приводит.

То есть, получается, сколько устроили в семьи, почти столько же поступило новых. Поэтому и число нуждающихся в устройстве в семью детей у нас почти не изменилось за этот год 2631 (АППГ- 2639). Но такой круговорот сирот и оставшихся без попечения детей пора прекращать!

Сейчас, как вы знаете, происходит реформа детских домов. В их функции будет включено: работа с биологическими семьями, сопровождение приемных семей, сопровождение выпускников. Может быть, ситуация улучшится.

Я предлагаю не забывать, что у нас уже разработан, но так и не принят закон о патронатном воспитании. При реформировании сиротских учреждений это стало бы хорошей формой и для детей и для воспитателей. Тем более, что в наших приютах уже много лет есть опыт семейно-воспитательных групп. Что в принципе одно и то же.

Направление средств на поддержку биологических и приемных семей, а не в сиротские учреждения требует перераспределения финансов. Но это будет выгодно для бюджета города, а главное, обеспечит детям право жить и воспитываться в семье.

От вас, как в результате выяснилось, зависит и будущая жизнь так называемых «подкидышей». Это те дети, родители которых неизвестны. Были случаи оставления прямо на улице, могут оставить в роддоме, не предъявив документов.

Исходя из формулировки действующего законодательства, дети, родители которых неизвестны, не имеют права на получение пенсии по случаю потери кормильца, так как юридически никогда не имели хотя бы одного из родителей, и соответственно не имеют право на получение алиментов от лишенных прав родителей.

Подобное регулирование ставит этих детей в неравное материальное положение с детьми-сиротами, соответственно и стартовые позиции в самостоятельной жизни у них гораздо ниже. Мы два года переписывались с различными федеральными ведомствами. В конечном итоге получили ответ от Министерства образования: дети у вас в регионе, вот вы и выплачивайте им пособие. Кстати, в Москве, оказывается, уже давно выплачивают такое пособие на уровне пенсии по потере кормильца.

Сейчас в городе 99 «подкидышей» – 88 в домах ребенка и 11 в детских домах. Неужели мы не можем их поддержать?

У нас есть замечательное пособие, которое пока многие другие регионы не в силах себе позволить. Это 10 тысяч матерям – сиделкам. Но сейчас это просто пособие. А надо подумать о том, чтобы эти выплаты осуществлялись на основании гражданско-правовых договоров между центрами реабилитации инвалидов и матерями детей-инвалидов, занятых уходом на постоянной основе. С этих средств будут осуществляться выплаты в пенсионный фонд, что позволит накапливать пенсию матерям. Данная форма поддержки также позволит снизить количество отказов от детей инвалидов, а также будет способствовать усыновлению детей-инвалидов семьями.

Напомню, что 21 декабря 2013 года в Федеральное законодательство были внесены поправки, которые предоставили регионам возможность устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от их наличия в федеральных законах.

Более того, и в очередных готовящихся поправках к федеральным законам все больше самостоятельности в принятии решений будет передаваться регионам. Очень бы хотелось, чтобы Петербург вновь стал лидером не по сомнительным инициативам, а по социальному законодательству.

Мы должны устраивать детей из детских домов в семьи, но не менее важной задачей является и профилактика их помещения туда.

Кстати, хочу вам напомнить, что в прошлом году вы с большим энтузиазмом восприняли мое предложение посетить сиротские учреждения, расположенные в ваших округах. Даже список составили. Но добрались до детских домов только 5 человек.

И никто не вошел в попечительский совет. Понятно, что сироты – не избиратели пока. Но вы можете им реально помочь. И материальная сторона как раз не главное. Вы можете стать старшими товарищами, просто хорошим примером. Потому что им очень нужны друзья-наставники. Для дальнейшей самостоятельной жизни это очень важно. На выходе из зала все, кто захочет, сможет взять и посмотреть фильм Блеф. Он о том, как влияет на формирование ребенка нахождение его в сиротском учреждении. Откинув политическую подоплеку, вы поймете, что самое главное для ребенка – быть в семье. Может быть, это поможет вам принять правильные решения: что лучше финансировать детские дома или поддерживать семьи (биологические или приемные).

Сегодня в Санкт-Петербурге проживают 502 322 семьи, в которых воспитываются 669 938 детей. Заметьте, что 73 % относятся к благополучным. Это я к тому, что мы привыкли в последнее время говорить, какой у нас ужас с семьями. Так вот никакого ужаса нет. И далеко не все семьи, которые изначально отнесены к социально-неблагополучным, таковыми в действительности являются.

Согласно данным Комитета по социальной политике около 137 тысяч семей в Санкт-Петербурге нуждаются в поддержке государства, но по данным отделов социальной защиты администраций районов Санкт-Петербурга, за социальной помощью обратились лишь около 83 тысяч семей. Из 20 тысяч многодетных семей только 5 тысяч обратились за помощью и получили меры социальной поддержки. Кстати, эти суммы тоже заложены в бюджет. И сами семьи их нам экономят.

Очевидно, что не все, например, многодетные семьи являются малообеспеченными и обращаются за предоставлением государственной социальной помощи. Многие даже не знают, что они могут рассчитывать на подобные меры поддержки. Но, к сожалению, многодетные матери, приходящие в приемную Уполномоченного, часто рассказывают о равнодушии чиновников, к которым они обращаются за поддержкой. «Зачем столько нарожала?» - традиционный вопрос, звучащий в их адрес. «Многодетная семья – это не семья в трудной жизненной ситуации, это нормальная традиционная семья, которой иногда нужна помощь государства, не только материальная, но и моральная», - говорят нам представители объединений многодетных семей.

О работе Уполномоченного:

В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 3124 письменных обращения, что на семь процентов больше, чем в 2012 году, более 2500 устных обращений по телефону, более 1000 человек получили юридические консультации в виртуальном режиме на нашем сайте. Всего за 2013 год сотрудниками аппарата Уполномоченного принято около шести тысяч граждан.

О стабильности ситуации свидетельствует и тот факт, что наибольшее количество обращений по-прежнему составляют обращения, посвященные жилищным правам детей (23,0%), праву на образование (14,4%), нарушения прав детей одним из родителей (14,1%), и праву на доступное и качественное здравоохранение.

В структуре обращений по жилищным проблемам больше половины обращений приходится на вопросы улучшения жилищных условий Ухудшение жилищных условий несовершеннолетних в основном связано не с действиями органов государственной власти, а с действиями физических или юридических лиц (18% от «жилищных» обращений).

Возросла доля обращений от выпускников детских домов, которым государство с прошлого года предоставляет однокомнатные квартиры специализированного жилого фонда. В 2013 году была предоставлена 221 квартира. Но очередь у нас увеличивается. Во многом из-за того, что практически невозможно исполнить некоторые положения закона. Там нет четкого определения места жительства ребенка, в результате регионы «футболят» сирот друг другу.

Хотя, если опираться на семейный кодекс, то мы должны предоставлять жилье всем опекаемым, прибывшим из других регионов и оказавшимся на момент 18 –летия в Санкт-Петербурге. Еще одна абсурдная норма – решение суда об отказе в принудительном обмене. То есть, мало того, что сирота должен сам подать иск в суд на родителей, лишенных родительских прав, так еще он сам должен в суд предложить и варианты размена. Если вы когда-нибудь обращались в Горжилобмен, то понимаете, что это практически невозможно. И это касается только соцнайма, а не собственности. При этом практики выселения асоциальных родителей у нас практически нет, например, за долги по квартплате. А это тоже могло бы снять нагрузку с бюджета города.

Среди обращений, посвященных правам ребенка в сфере образования, возросло количество вопросов устройства ребенка в школу или в дошкольное учреждение – более половины. К сожалению, ежегодно меняющиеся правила приема в образовательные учреждения не дали до сих пор модели, удовлетворяющей родителей.

В целом, в Санкт-Петербурге довольно высокая обеспеченность доступности дошкольного образования – 83,6%, гораздо выше, чем в среднем по России. Только в 2013 году открыто около 11 000 новых мест. Но это не означает, что все проблемы решены.

Что касается очереди в детские сады, то картина у нас следующая: За минувший год возросло количество семей, которые удовлетворены предоставленным местом. В то же время, около 9 тысяч семей отмечают, что получили место в отдаленном детском саду, когда до него надо долго добираться с пересадками на общественном транспорте, (у нас же каждый район, как маленькое государство по площади) или в группы кратковременного пребывания. Это не позволяет мамам выйти на работу. Более 10 тысяч еще ждут места.

И вот тут хотелось бы отметить очередное противоречие в статистических данных. Нам Комитет по образованию сообщает, что очереди в детские сады нет. На запрос Уполномоченного при Президенте по правам ребенка было сообщено, что очередь у нас составляет 1142 ребенка. А районные администрации, которые честно ответили на наш запрос, сообщили, что пока вынуждены отказывать семьям с детьми от 1 года до 3, в связи с отсутствием вакантных мест. А желающих насчитывается около 3,5 тысяч семей. То есть на повестке дня – не только удовлетворение потребностей в детских садах, но и в ясельках, то есть в группах для детей до 3 лет. Вспомним тех мам, которые сдают детей в дома ребенка по трудной жизненной ситуации.

Вторая по популярности тема - нарушение норм и стандартов нахождения детей в образовательных учреждениях (28% от количества обращений в данном разделе). Это тоже в большей степени касается дошкольных учреждений. Пока можно только констатировать факт, что в среднем наполняемость детских садов уже превышает допустимые нормы почти на 20%: доступность мест решается, в том числе и за счет «уплотнения». И некоторые родители протестуют против этого. Отчасти ситуацию спасают болеющие малыши, как это ни парадоксально звучит.

На третьем месте идут жалобы на унижение чести и достоинства ребенка (18%), причем такое унижение, судя по обращениям, дети испытывают в четыре раза чаще со стороны педагогов, чем со стороны других учащихся. В каждом таком случае специалисты Аппарата выезжают в образовательное учреждение и пытаются урегулировать ситуацию. Таких экстренных случаев было в 2013 году около 70. На самом деле подобные ситуации должны разрешаться службами примирения. Они прописаны в законе об образовании. Но пока не созданы в наших школах.

Нарушение прав ребенка одним из родителей в основном связано с проблемами определения места жительства ребенка и порядка общения детей с родителями, проживающими отдельно (62%). На втором месте – уклонение от уплаты алиментов (29%). Таким образом, нарушение прав ребенка одним из родителей в подавляющем большинстве случаев возникает в ситуации развода. В 2013 году при Уполномоченном на постоянной и бесплатной основе создана служба медиации. Это досудебное урегулирование семейных споров. Специалистами Службы рассмотрено 36 дел, в рамках которых проведено 94 встречи медиаторов с заявителями. Около половины успешно разрешено. Часть еще в работе. На самом деле такие службы должны быть в каждом районном центре помощи семье и детям. Потому что пока профессиональные медиаторы берут с семьи по 3 тысячи рублей за час работы. А эта услуга для семьи должна быть бесплатна. То есть, войти отдельной статьей в закон о психологической помощи населению.

В 2013 году заметно увеличилась доля обращений граждан по вопросам нарушений права ребенка на семью. Настораживает рост количества писем о жестоком обращении с ребенком в семье (с 60 до 79). Кроме того, почти вдвое возросло количество обращений по вопросам содействия детям, оставшимся без попечения родителей. К сожалению, мы не всегда сходимся во взглядах на ситуацию с органами опеки. Приходится в суде отстаивать права ребенка на семью. Вот лишь один пример. В период нахождения в больнице бабушки-опекуна изъяли ребенка и поместили в Дом ребенка. Опекун был экстренно освобожден от опеки. Мы добились, чтобы Постановление об отмене опеки в суде было признано незаконным. Но у бабушки, как выяснилось, была еще маленькая внучка. Она ее навещала в доме ребенка и собиралась взять в семью. Именно в тот момент, когда женщина пыталась вернуть внука, внучка была отдана на усыновление в другую семью. Хотя оба органа опеки: по месту жительства и по месту нахождения малышки знали, что у нее есть бабушка и брат. Городская прокуратура предлагает вновь обжаловать это решение в суде. И таких случаев пока немало. В перспективе отобрание ребенка из семьи должно быть только по решению суда. И в ближайшее время эта поправка будет внесена в федеральные законы.

В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 100 жалоб на нарушения прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь. Из них 65 жалоб на деятельность детских медицинских учреждений, 23 жалобы на нарушения при предоставлении психиатрической помощи и 12 жалоб на отказ в предоставлении медицинских препаратов. Все эти проблемы подробно описаны в докладе. По целому ряду случаев мы проводили экспертные советы.

Но в сфере здравоохранения нам есть, и чем гордиться. Показатель младенческой смертности в Санкт-Петербурге составил 4,4 промилле, тогда как по России этот показатель составляет в среднем 8,7 на 1000 детей.

Мы всегда анализируем, на кого жалуются наши заявители. Основная доля жалоб (более 50%) приходится на исполнительные органы государственной власти и подведомственные учреждения. Немногим более 20% обращений содержат жалобы на родителей и иных родственников несовершеннолетних.

Говорить о том, что так выглядит пропорциональный состав нарушителей, было бы не совсем верно – ведь из общей массы 44% ситуаций не содержат действительных нарушений прав ребенка. Зачастую, граждане воспринимают свои личные интересы, как нарушение их прав, а это далеко не всегда соответствует действительности.

И еще немного статистики, касающейся несовершеннолетних граждан нашего города.

Немного уменьшилось количество побегов.

Зафиксировано 1206 обращения в полицию об исчезновении или самовольном уходе несовершеннолетних. Примерно половина бегут из дома, половина – из учреждений.

В целом возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними – 847.

Возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В 2013 году зарегистрировано 1156 преступлений в отношении несовершеннолетних.

В частности, 463 преступления, относящихся к подследственности Следственного комитета. Это тяжкие и особо тяжкие преступления.

Из них 15 убийств. 4 - причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего. 7 - причинение тяжкого вреда здоровью. 11 - причинение смерти по неосторожности.

В минувшем году, к сожалению, отмечен рост экстремистских и националистических проявлений в подростковой среде. Сейчас ведется следствие в отношении шести подростков, причастных к убийству гражданина Узбекистана.

По данным ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу, в 2013 году принято 9 процессуальных решений о возбуждении уголовного дела по ст. 110 УК РФ («Доведение лица до самоубийства»). Это количество детских суицидов.