Без свободы, но с достоинством

В Москве состоялась межрегиональная конфренция «Достоинство личности и эффективные средства правовой защиты в условиях заключения». В ней участвовали представители Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Федеральной службы исполнения наказаний, депутаты Московской городской Думы, региональные Уполномоченные по правам человека и ребенка, члены Правительства Москвы, представители Общественных палат и Общественных наблюдательных комиссий правозащитники, а также юристы, представители религиозных конфессий и СМИ.

В последнее время в нашей стране происходит реорганизация уголовно-исполнительной системы, основной чертой которой становится гуманизация наказаний и соблюдение прав человека. Яркий пример этого – вступившие в силу изменения* в Уголовно-исполнительный кодекс, благодаря которым осужденным предоставлены дополнительные возможности для свидания с их несовершеннолетними детьми. Так, например, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, и мужчинам, являющимся единственным родителем, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни. При этом встречи могут проходить вне исправительного учреждения. Также осужденным матерям и отцам-одиночкам ребенка-инвалида, могут быть разрешены четыре выезда в год для свидания с ребенком на срок до 15 суток каждое.

Поправки коснулись также порядка перемещения беременных осужденных, а также женщин, имеющих при себе детей до трех лет. Их этапирование допускается только по заключению врача, а при необходимости - в сопровождении медицинских работников.

Однако несмотря на законодательные новеллы, в пенитенциарной системе остается множество проблем. О них как раз и говорили участники межрегиональной конференции.

Начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Москве Сергей Мороз рассказал о сложившейся практике работы в подведомственных учреждениях. На территории столицы расположено 7 следственных изоляторов. Основной проблемой учреждений является их «перенаселенность». Лимит наполнения - 8 657 человек, однако по состоянию на 1 сентября 2017 года, фактическая численность подследственных составила 10 541 человек, что больше установленной вместимости на 21,8 %.

Такое положение во многом связано со сроками проведения расследований уголовных дел и затрудненным доступом адвокатов в изоляторы. В целях решения этих проблем служба исполнения наказаний столицы регулярно направляет в Московский городской суд списки подследственных, в отношении которых нарушаются требования законодательства о сроках, предусмотренных статьями 109 (Сроки содержания под стражей), 255 (Решение вопроса о мере пресечения), 312 (Вручение копии приговора) Уголовно-процессуального кодекса РФ. В случаях, когда с подозреваемым или обвиняемым свыше двух месяцев не проводятся следственные действия, служба исполнения наказаний Москвы обращается в прокуратуру с просьбой вмешаться.

Заместитель прокурора столицы Андрей Ганцев отметил, что ведомство старается оперативно реагировать на поступающую информацию о такого рода нарушениях. Более того, в Москве предусмотрено, что при продлении срока содержания под стражей на срок свыше 6 месяцев в судебных заседаниях принимает участие заместитель прокурора города, свыше 10 месяцев – сам прокурор. Нередко мнение надзорного ведомства отличается от позиции следствия. Подобный подход обеспечивает более внимательное рассмотрение материалов и изучение реальной потребности в изоляции человека.

Стоит отметить, что Европейский Суд по правам человека при рассмотрении жалоб осужденных исходит из того, что «условия содержания под стражей не должны быть строже условий отбывания назначенного судом уголовного наказания». Это требование соблюдается далеко не всегда. Так один из обвиняемых провел под стражей 5 месяцев. Когда же материалы уголовного дела поступили в суд – ему назначили наказание в виде штрафа в 20 тысяч рублей…

Законодатели также не остаются в стороне от данной проблемы. Так на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации». Документ определяет порядок зачета времени содержания под стражей до вступления в силу приговора суда в срок отбывания наказания с применением повышенного коэффициента кратности - в зависимости от назначаемого судом вида исправительного учреждения. Данная новелла направлена на восстановление прав и законных интересов осужденных, нарушенных в ходе следствия.

Среди технологических новаций в учреждениях пенитенциарной системы Москвы можно отметить предоставление подследственным возможности знакомиться с материалами уголовных дел в электронном виде, использование «телемедицины»** и персонального досмотра человека Homo-scan по аналогии с системами, установленными в аэропортах, которые не унижают достоинство заключенных.

Также положительных оценок заслуживает открытие на базе СИЗО Филиала главного бюро медико-социальной экспертизы, оснащение автопарка новыми автомобилями для конвоирования спецконтингента с кондиционером, биотуалетом, переговорными устройствами и системой спутникового слежения, а также обновление спецвагонов для этапирования заключенных.

И хотя для соблюдения прав заключенных уже сделано немало, многое ещё предстоит. Председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Бабушкин заострил внимание участников на необходимости решения ряда дополнительных задач. Среди них – привлечение правозащитников в Общественный совет при УФСИН России в регионах. Он также предложил пересмотреть технические условия изготовления мебели, матрасов и прочего материально-бытового обеспечения для осужденных. По некоторым категориям товаров действуют требования, разработанные еще в 1842 году. Правозащитник отметил, что было бы справедливым зачислять не менее 55% заработка на счет трудоустроенного осужденного. Сейчас по закону государство может забирать до 75% зарплаты заключенного, хотя она и без того крайне мала. Андрей Бабушкин выдвинул также идею увеличить размер пособия по освобождению, предложив, что 500 руб. выплачивается при освобождении, 1000 руб. – по прибытию к месту жительства, 2000 руб. – при трудоустройстве; 3000 руб. – через 5 дней после трудоустройства, 5000 руб. – через 15 дней после начала работы. Это могло бы стать дополнительным средством стимулирования законопослушного поведения.

Правозащитники совместно с представителями органов власти сошлись во мнении, что все озвученные предложения помогут выработать комплексный подход к решению вопроса наилучшей защиты прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.

В целях ознакомления с деятельностью учреждений системы исполнения наказаний участники конференции посетили следственные изоляторы Москвы.

Подростковая кодла «Черная кошка», или немного истории

Конечно, не могли участники межрегиональной конференции не погрузиться в историю УФСИН, ведь начиналась она в Москве. «Бутырка» и «Матросская тишина» – эти названия на слуху уже много десятилетий. Каких только подследственных и осужденных не прошло через эти два самых известных СИЗО!

Сейчас же, по согласованию с руководством, в эти печально знаменитые учреждения можно прийти на экскурсию. Там даже «дни открытых дверей» проходят, правда, только для родственников осужденных, отбывающих наказание в хозяйственном отряде.

Бутырский следственный изолятор, или в народе - «Бутырка», в дореволюционной России был самой крупной центральной пересыльной тюрьмой. Еще в конце 18-го века на этом месте находился казачий полк с острогом. В 1775 году его первым именитым «постояльцем» стал Емельян Пугачев. С тех пор башня, где он был заточен, называется Пугачевской. После войны 1812 года камеры пополнили военные преступники, мародеры и насильники. Сотни участников Польского восстания 1863 года находились в тюрьме во время расследования.

Фотографии известных узников размещены на стенах по дороге в музей. Бауман, Шмидт, Ворошилов, Дзержинский, Мандельштам, Маяковский, Нестор Махно, Королёв, Солженицын… Всех не перечислишь… Отдельный стенд посвящен Гарри Гудини, который еще в 1908 году показал всему миру, как можно за 28 минут сбежать из закованного цепями транспортного ящика для заключенных. Также любители истории могут погрузиться в обстановку кабинета самого Лаврентия Берии, который вершил в Бутырке человеческие судьбы.

Сейчас этот крупнейший изолятор переполнен, как и все остальные в Москве. Несколько камер здесь предназначены для осужденных, приговоренных к пожизненному заключению. Интересно, что на территории Бутырки находится психиатрическая больница. в ней есть не только отделения для пациентов с острыми психопатологиями и признанных невменяемыми преступников, но и отделение реабилитации для наркозависимых.

Конечно, особого внимания заслуживает Покровский храм, который после многолетнего перерыва в 1992 году вновь начал действовать. Уже в нашем веке здесь появились молельные комнаты, открытые духовным управлением мусульман и федерацией еврейских общин.

Современные технологии также не чужды Бутырке. Немало средств в минувшем году было выделено на организацию электронной очереди, воспользоваться которой могут родственники при планировании передачи в определенное время или сами «сидельцы» для встреч с адвокатами. Бутырка оборудована системой видеонаблюдения. Зал, куда поступает «картинка» из всех камер, коридоров, переходов и входов, похож на космический центр управления полетами.

«Тюрьма №1», она же «Матросская тишина», имеет историю гораздо более короткую. Она была образована в первый послевоенный год и сразу же прославилась тем, что в неё в ожидании военного трибунала были помещены нацистские преступники. Но сами сотрудники Матросской тишины готовы посостязаться за старшинство с Бутыркой, ведь по документам именно в этом месте Екатерина II еще в 1755 году учредила смирительный дом для «предерзостных», который находился в ведении Общества призрения. В 1870 году дом переименован в Московскую исправительную тюрьму, которая была устроена на 300 мужчин и 150 женщин. Заключенные – мошенники, воры, мелкие преступники. Цель исправительной тюрьмы – «дать в руки этому сброду известное ремесло».

В 1918 году Центральным карательным отделом Народного Комиссариата Юстиции, здесь был организован первый реформаторий в Советской России. В его уставе указывалось, что он учрежден «в целях обучения, воспитания и подготовления к трудовой жизни молодых людей от 17 до 21 года путем преподавания практических знаний, могущих приспособить их к честному труду и путем расширения общего их интеллектуального развития». То есть по сути это была подростковая колония. Сначала в Сокольниках был только один корпус, потом – два, и лишь после 50-х годов прошлого века Матросская тишина разрослась до 9 режимных корпусов и административного здания. Тогда же была построена больница.

Собственно, филиал «Больница» и является гордостью московского УФСИН. На 706 койках размещаются заключенные из всех изоляторов, у которых возникает потребность в медицинской помощи. Здесь есть десяток отделений разного профиля, и особое внимание уделяется лечению туберкулеза. Инфекционные боксы, 2 лаборатории, 2 стоматологических кабинета, своя аптека – чем не многопрофильный медицинский центр? Более того, с этого года здесь активно развивается «телемедицина»**, то есть МСЧ любого пенитенциарного учреждения может запросить нужную информацию по заключенному или получить консультацию. Одна только проблема – врачей и медперсонала не хватает. В системе ФСИН их зарплаты не то что не соответствуют майским указам, в среднем они в два раза ниже, чем у аналогичных специалистов за пределами заборов с колючей проволокой. Даже с учетом того, что мэр Москвы ввел надбавку для вольнонаемных. Безусловно, эта тема стала одной из обсуждаемых на конференции.

Впрочем, заключенные, несмотря на переполненность СИЗО, которая в среднем по Москве составляет около 20%, могут организовать себе вполне сносную жизнь, если есть деньги. В коридорах – объявления о возможной доставке вполне приличных (на картинке) комплексных обедов и даже банкетных блюд. Так что, имея желание и возможность, можно устраивать себе и сокамерникам праздник каждый день.

И еще региональных уполномоченных поразило обилие уже сданного и вновь возводимого жилья вокруг московских СИЗО: какая-такая радость иметь вид из окна на пусть и знаменитые, но тюрьмы?

В отличие от мест лишения свободы, особняки на Селезневской улице, хоть и находятся в центре города, но не так окружены многоэтажками, чтобы затеряться среди них. Однако попасть в них мечтает далеко не всякий, тем более, что свободного посещения по билетам там не было никогда, точнее с начала 80-х. Зато на огороженной территории всегда можно заметить людей в форме: полицейских, пожарных, сотрудников ГИБДД, ЧОПов, кадетов…

В музей истории МВД надо обязательно сходить и тем, кто хочет узнать реальные, а не вымышленные писателями и режиссерами истории резонансных преступлений, и тем, кто в принципе готов осознать, что полицейские подразделения во всем их разнообразии начали свое существование еще в петровские времена.

Документы, награды, боевое оружие, личные вещи героев – немые свидетельства борьбы сотрудников органов внутренних дел с преступностью. В залах, где нельзя фотографировать, представлено огнестрельное и холодное оружие, изъятое у преступников. Поражает их креативность и изобретательность.

За отдельными витринами – экспонаты, посвященные известным насильникам и убийцам, фальшивомонетчикам и «медвежатникам», наркодиллерам и мошенникам. Их запутанные, длительные, жестокие и хитроумные дела, благодаря успешной работе по поимке и наказанию антигероев, вошли в историю правоохранительных органов.

Для детских же уполномоченных откровением стала история кодлы «Черная кошка». Оказывается, ее организовали холодной зимой 1945-го, послевоенного года, несовершеннолетние учащиеся одного из ремесленных училищ. Они собирались грабить продовольственные магазины, чтобы добыть себе пропитание, и в знак солидарности сделали на руках татуировку, изображающую черную кошку.

На первой же вылазке они были задержаны, но черная кошка так вдохновила жуликов и воров всех мастей, что уже через год в Москве было зафиксировано 74 (!) банды с аналогичным названием. Кстати, уже тогда было проявлено правосудие, доброжелательное к детям. Только старшие понесли реальное наказание, младшие после воспитательной беседы были отпущены по домам.

«Будем рады снова вас видеть!»

Количество несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, в Москве постепенно уменьшается. По крайней мере тех, кто находится в СИЗО. В текущем году их было около 40 человек. Основная часть ждет решения суда по довольно тяжкой статье – распространение наркотиков. Девочек – всего 2. Так же, как и в Петербурге, они с мальчиками находятся в разных изоляторах. Поэтому участникам конференции пришлось разделиться на «женскую» и «мужскую» группы.

СИЗО № 5, где содержатся несовершеннолетние мужского пола, был создан относительно недавно - в 1992 году (как и «однономерной» «коллега» в Северной столице) на месте лечебно –трудового профилактория. Он, в отличие от «старших товарищей» со всех сторон окружен промышленными корпусами.

Камеры для заключенных подростков находятся в отдельном блоке. Одна из них охраняется особенно строго, потому что в ней находится несовершеннолетний, подозреваемый в терроризме. В двух камерах по особому распоряжению и с разрешения прокуратуры начинают отбывать наказание взрослые – будущие сотрудники хозяйственного отряда. Да и странно было бы не использовать пустующие помещения, если всего в СИЗО № 5 – 959 мест, а фактически содержится – 1 284 человека. На всех дверях висят отпечатанные на компьютере таблички «Камера для некурящих». «Да, - уверенно подтвердил начальник СИЗО Денис Папуша, - малолетки у нас не курят, если только на улице. Им и в передачах их запрещено получать». Его слова тут же были опровергнуты искушенными посетителями, нашедшими предательские «бычки» под крышками унитазов в санитарных комнатах, которые не попадают в обзор камер видеонаблюдения.

В просторных камерах у подростков нет двухъярусных коек, посередине – общий стол с полками, где помещается одинаковая яркая посуда из пластика, предметы гигиены и настольные игры. К шахматным доскам особенно придирчиво приглядывался Павел Миков, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, известном своими многочисленными тюрьмами и колониями. И его ожидания оправдались: внутри досок нашлись письмена, прославляющие тюремную романтику, а на одной бросились в глаза огромные кривые буквы АУЕ. Это то, с чем все взрослые сейчас должны бороться не только за высокими заборами учреждений для правонарушителей. Но вообще, камеры выглядят, можно сказать, достаточно уютно. В них стоят канистры с водой, чайники и даже вентиляторы, оставшиеся со времен 35-градусной московской летней жары. На стене в каждом помещении – большой информационный стенд с правилами, инструкциями и необходимыми контактами.

Кабинеты для учебы, расписание уроков, разноклассовые учебники – к несовершеннолетним приходят учителя из школы, с которой заключен договор. Кроме петербургского Уполномоченного все остальные завистливо вздыхали: никак им в регионах не организовать учебу в СИЗО: нет регламентирующих документов.

Конечно, не обошлось и без почти задушевных - потому что без охраны никого из группы не оставили - разговоров с ребятами. Они делились своими злоключениями, высказывали предположения о грядущих сроках наказания, а один из «продвинутых» подростков даже поинтересовался, коснется ли его амнистия к 100-летию Октябрьской революции. Надо сказать, что о грядущей амнистии не знают пока не только уполномоченные, но и те, кто должен ее объявить. Ну и статья УК, по которой будет осужден юный «ветеран» революции, вряд ли позволит ему избежать наказания.

Из жалоб – традиционно – некачественная работа государственных адвокатов, которые зачастую просто отбывают положенное время, не отстаивая своих подзащитных. Зато на питание, как ни странно, никто не пожаловался. Заместитель руководителя СИЗО на недоуменный вопрос Светланы Агапитовой сообщил, что у них такой проблемы действительно нет, и гордо перечислил список блюд, которыми кормят заключенных, больше похожий на обширное ресторанное меню. Секрет оказался прост: сейчас на кухне отбывает наказание шеф-повар одного из элитных московских ресторанов. Более того, в летний период изоляторам разрешается самостоятельная закупка сезонных овощей и фруктов, которые значительно разнообразят рацион.

Удивление участников конференции вызвал и тот факт, что законные представители детей-сирот даже не знают, что их подопечные находятся в заключении, соответственно не передают им вещи и еду. К сожалению, подобное случается нередко. Руководители учреждений полагают, что правонарушитель – «отрезанный ломоть», с которым поддерживать контакт совсем не обязательно, а сотрудники изоляторов даже не пробуют восстановить утраченные связи с волей.

Два мальчишки с гордостью сообщили, что их недавно крестили. Все заключенные изолятора №5 имеют возможность совершать необходимые обряды и даже посещать воскресную школу при Храме Святителя Николая Чудотворца. Еще совсем недавно молебны проходили в обычной камере, сейчас это - полноценное культовое сооружение с колокольней. Интересна его внутренняя роспись: на стенах изображены святые, которые хотя бы недолгое время провели в остроге.

Когда пребывание группы участников конференции на территории СИЗО завершалось, в храм как раз привели их недавнего знакомца из отделения для несовершеннолетних - у того возникла непреодолимая потребность поговорить с батюшкой. «Мы будем рады снова вас видеть!» - весело попрощался он, выглядывая из-за плеча сопровождающего.

Петербургский младенец в московском СИЗО

В 1993 году лечебно-трудовой профилакторий № 4 ГУВД г. Москвы реорганизован в следственный изолятор № 6 с лимитом наполнения 810 человек, который впоследствии вырос до 892 человек.

Особенностью данного учреждения является возможность содержания женщин совместно с детьми в возрасте до 3-х лет, аналогичная существующему отделению «Мать и дитя» на базе следственного изолятора № 5 Санкт-Петербурга. На момент посещения там находилось 15 мам с детьми, одна из которых оказалась жительницей Северной столицы. Несколько месяцев назад петербурженка, будучи беременной, вместе со своим мужем отправилась в Москву за покупками. Ничего не предвещало беды, дома родителей ждали трое малолетних детей. Но супруги не смогли удержаться от соблазнов столичной жизни и совершили кражу в особо крупном размере, в результате чего оказались в тюрьме. Возможно, беременная женщина избежала бы данной меры пресечения, но сказалось отсутствие столичной прописки, и её четвертый ребенок сразу после рождения попал «за решетку». Несмотря на свое положение, многодетная мать ни на что не жалуется. Её старшие дети переданы под опеку бабушке, а малыш все время с ней.

Женщины с детьми в СИЗО № 6 размещены в наиболее удобных камерах с оборудованными одноярусными спальными местами и детскими кроватками. Мамы и малыши получают необходимую медицинскую помощь и пользуются правом ежедневных прогулок без ограничения времени.

К сожалению, вопросы совместного пребывания матерей с детьми в изоляторах федеральным законодательством не урегулирован. Поэтому проблемы учреждений подобного типа схожи вне зависимости от региона.

Актуальным вопросом для Москвы, как и для Петербурга, является «разлучение» матерей с детьми в первые дни жизни малышей. В настоящее время существует такая практика: после родов при отсутствии осложнений женщину возвращают в изолятор, а ребенка ей передают, как правило, спустя несколько дней. Другой момент - московский следственный изолятор № 6, как и другие учреждения, приобретает предметы ухода за детьми за счет средств благотворителей. Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге неоднократно говорила о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство и ведомственные акты, чтобы четко определить источники финансирования на обеспечение основных нужд детей, установить норму площади для размещения матерей с малышами.

Обсуждение этих и многих других аналогичных вопросов продолжится в рамках работы круглого стола «Гуманизация условий содержания под стражей, в том числе женщин, отбывающих наказание вместе с детьми», который состоится уже 26 октября 2017 года в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Поссориться со всеми, кроме короля

Подведение итогов межрегиональной конференции «Достоинство личности и эффективные средства правовой защиты в условиях заключения» состоялось в здании Московской торгово-промышленной палаты, одного из организаторов мероприятия. Кстати, опыт тесного сотрудничества Уполномоченного по правам человека города Москвы и Торгово-промышленной палаты достоин подражания.

Резолюцию встречи было внесено немало предложений от региональных уполномоченных. Оказалось, что специфика регионов отражается на содержании заключенных, хотя все учреждения и находятся в единой Федеральной системе исполнения наказаний. Говорили о недостаточности медицинских исследований, об изучении условий этапирования, об обеспечении работой тех, кто находится под следствием. По-хорошему завидовали электронной очереди на встречи с адвокатами, продемонстрированной в московских СИЗО, повсеместному видеонаблюдению, о котором в глубинке только мечтают…

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, постоянно занимающаяся улучшением условий содержания несовершеннолетних и мамочек с малолетними детьми в СИЗО, предложила коллегам поддержать ее усилия в совершенствовании законодательства. В частности, нормировать метраж для содержания матери и ребенка, которого до сих пор нет в ФЗ №103 «О порядке содержания под стражей», обеспечивать малышей, вынужденно находящихся с мамами в изоляторах, по нормативам Домов ребенка, которые есть в системе исполнения наказаний.

Что касается несовершеннолетних заключенных, то для всех регионов должен быть четко прописан алгоритм осуществления права на образование, также необходима работа с государственными адвокатами, поскольку подростки, совершившие преступления, являются уязвимой категорией. Также Светлана Агапитова предложила всем взять на вооружение опыт Пермского края, где принято Распоряжение комитета по социальной политике, обязывающее руководителей учреждений для детей-сирот поддерживать связь с оступившимися воспитанниками.

«Хорошо, что Уполномоченный по правам человека Москвы Татьяна Потяева пригласила меня на конференцию, которая оказалась столь полезной и продуктивной, - говорит Светлана Агапитова. - Конечно, в опыте работы московских СИЗО много того, что в Петербурге пока еще не реализовано. Но с другой стороны, наше отделение «Мать и дитя» может дать фору другим регионам, в том числе и столице.

Мне очень понравилась история от Владимира Лукина, о которой напомнил кто-то из участников: «Один из основоположников института уполномоченных, омбудсмен Испании в период демократизации страны после Франко, а позднее верховный комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес, как-то признался: его успех как уполномоченного по правам человека в Испании состоял в том, что он умудрился испортить отношения со всеми представителями власти своей страны, кроме короля и премьер-министра».

Безусловно, это не руководство к действию. Мы стараемся отношения выстраивать конструктивно, но настойчивость в решении принципиальных вопросов, касающихся защиты прав человека вообще и ребенка в частности, должна быть у каждого уполномоченного. Только так можно добиться необходимых изменений».

*Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы", подписанный Президентом РФ 26 июля 2017 года.

** Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья», вступающему в силу с 1 января 2018 года, появится статья 36.2. «Особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий».