Старая версия сайта Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге
В 2019 году институту Уполномоченного по правам ребенка исполнилось 10 лет. За это время по инициативе и при участии Уполномоченного по правам в Санкт-Петербурге ребенка был принят ряд важных законодательных новелл регионального уровня, которые повлияли на жизнь юных горожан:
До 2012 года при рождении одновременно троих детей петербургские семьи, стоящие на учете нуждающихся в жилье, получали квартиры вне очереди. Во время разработки «Социального кодекса в Санкт-Петербурге» льготу «тройняшкам» упразднили.
По просьбе Светланы Агапитовой Правительство города вернуло семьям с тройней право на предоставление жилья вне очереди. С 1 января 2016 оно снова появилось в «Социальном кодексе Санкт-Петербурга». Также преимущественное право на квартиру получили родители пяти и более малышей, а также многодетные семьи, в которых воспитывается ребенок-инвалид.
В 2011 году в Петербурге была установлена новая мера соцподдержки - предоставление многодетным семьям земельных участков. Тысячи горожан подали заявки, но распределение земель шло столь медленно, что дети вырастали, семья теряла статус многодетной, а вместе с ней и право на землю.
Уполномоченный по правам ребенка предложила Губернатору не лишать такие семьи возможности получить участок, ведь их вины в том, что они не воспользовались правом, нет.
В результате Правительство Санкт-Петербурга внесло изменения в Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которым семьи, которые на 1 января 2012 года считались многодетными, с очереди на получение земельных участков больше не снимают после 18-летия детей.
Уполномоченный по правам ребенка неоднократно поднимала вопрос о необходимости повысить пособие на содержание приемных и опекаемых детей - его размер в Петербурге был ниже прожиточного минимума. В 2016 году, после очередного обращения Уполномоченного к Правительству города, в «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» были внесены изменения, и данная мера социальной поддержки увеличена с 7 583 до 10 444 рублей. Пособие ежегодно индексируется, в 2019 году оно составило 12 382 рублей.
До 2015 года единовременная выплата гражданам, решившим усыновить ребенка, составляла 24,5 тысячи рублей. После длительных переговоров Уполномоченного с властями города, в соответствии с изменениями в «Социальном кодексе Санкт-Петербурга», размер единовременного пособия был увеличен до 100 тысяч рублей на каждого ребенка. Сейчас, с учетом индексации, он составляет 128 986 руб.
Одной из проблем, о которой Уполномоченный постоянно говорила властям города, была финансовая нестабильность учреждений летнего отдыха, где отдыхают дети-сироты, связанная в первую очередь с низкой стоимостью путевок. В результате Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2012 № 1302 «О стоимости и квотах предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Санкт-Петербурге на период с февраля 2013 года по январь 2014 года» стоимость путевок была существенно повышена. Например, путевка в летний лагерь на 21 день в 2013 году стоила 19425 руб., в то время как в 2012 году стоимость аналогичной путевки составляла 14385 руб. Стоимость путевки на море в 2013 году составила 21 630 рублей.
С тех пор цена путевок для детей-сирот и других льготных категорий регулярно индексируется. Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2018 №950 "О стоимости и квотах предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге на период с февраля 2019 года по январь 2020 года", льготная путевка в лагеря Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 21 день составила 28 350 рублей, а в лагеря Черноморского побережья Краснодарского края и Крыма - 31 374 рублей.
Болезнь Крона и синдром Хантера (мукополисахаридоз) – тяжелые орфанные заболевания, предполагающее длительную и дорогостоящую терапию. Отсутствие адекватного лечения приводит к необратимым последствиям, глубокой инвалидности и смерти ребенка.
В 2011 году Уполномоченному по правам ребенка обратились 13 детей с диагнозом мукополисахаридоз тип II (синдром Хантера). Это редкое генетическое заболевание, который ведет к сбою во всем организме - поражает кости, суставы, печень, селезенку, кишечник, глаза и нервную систему. Чтобы сохранить жизнь детей, надо принимать лекарство, ежегодная стоимость которого составляет 30 миллионов рублей.
Дети с синдромом Хантера имеют статус «инвалид», а значит, должны обеспечиваться лекарственными средствами за счет федерального бюджета. Но необходимый им препарат не был включен в Перечень лекарств, предоставляемых бесплатно. Уполномоченный по правам ребенка в Петербурге Светлана Агапитова дважды обращалась в Минздрав с просьбой помочь больным детям, но ее просьбы министерство перенаправило в городской комитет по здравоохранению. Однако, регион тоже отказывался оплачивать лечение ребенку. Пока шла межведомственная переписка, двое детей умерли.
Уполномоченный по правам ребенка и Прокуратура Санкт-Петербурга инициировали 11 судебных процессов, которые закончились победой: все петербуржцы больные мукополисахаридозом дети пожизненно обеспечены лекарством.
Благодаря настойчивости Уполномоченного, препараты для детей с этими недугами стали закупать за счет бюджета города, минуя судебные процессы. А с 2019 года закупка лекарственных препаратов для пациентов, страдающих редкими заболеваниями осуществляется Министерством здравоохранения РФ.
Ребенок-инвалид с множественными нарушениями нуждается в постоянном уходе, поэтому один из родителей должен всегда быть с ним рядом. Федеральное законодательство предусматривало для таких семей компенсацию в размере 1 200 рублей, но этого не хватает даже на минимальные траты.
С 2012 года по предложению Светланы Агапитовой в Петербурге в «Социальном кодексе Санкт-Петербурга» было введено региональное ежемесячное пособие на ребенка-инвалида с множественными нарушениями в размере 10 000 руб. В 2019 году оно выросло до 15 434 рублей.
Юные петербуржцы, находившиеся на семейной форме обучения, не могли пользоваться льготным проездом в транспорте.
Около года Уполномоченный вела переговоры с городскими властями, и с 2017 года дети, обучающиеся вне школы, получили право на льготный проезд. Правда, согласно «Социальному кодексу Санкт-Петербурга», нововведения коснулись только тех учащихся, которые закреплены за конкретным образовательным учреждением для прохождения промежуточной и итоговой аттестации. Иными словами, если родители хотят, чтобы у ребенка были льготы на проезд, им следует подать заявление в школу о зачислении ребенка в качестве экстерна.
Согласно «Социальному кодексу Санкт-Петербурга», до 2015 года выпускники сиротских учреждений от 18 до 23 лет могли получать бесплатно не только правовые консультации, но и социальную помощь на дому. К подростку, начинающему самостоятельную жизнь, приходил домой специалист и обучал тому, что дети обычно узнают от родителей: как готовить еду и следить за порядком дома, куда обращаться за медицинской помощью, где оплачивать счета.
Потом был принят федеральный закон, который исключил совершеннолетних сирот из числа получателей подобных услуг. Из «Социального кодекса Санкт-Петербурга» категория тоже «выпала».
Светлана Агапитова неоднократно просила Правительство города включить лиц из числа детей-сирот в список граждан, имеющих право на социальное сопровождение. В 2019 году были приняты соответствующие поправки в законодательство, и это стало возможным.
О необходимости такой меры Уполномоченный по правам ребенка заговорила в 2017 году, когда вступил в силу Приказ Минобрнауки №656, установивший возрастные рамки для пребывания детей в организациях детского отдыха. Исполняя этот приказ, администрации районов Петербурга отказывались предоставлять путевки детям-инвалидам младше шести с половиной лет.
Родители инвалидов-дошкольников пожаловались, что такие нормы фактически лишают их детей возможности выехать на море: от города путевки не дают, от ФСС – долго ждать, а за свой счет путешествовать могут себе позволить далеко не все.
В июне 2018-го Светлана Агапитова обратилась к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой предусмотреть иные способы поддержки таких семей. На проработку механизма выплаты компенсации ушел почти год. В итоге было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга №298 от 17.04.2018 года, позволившее внести эту позицию в список тех расходов, на которые можно получить материальную помощь в трудной жизненной ситуации. В 2019 году Глава Петербурга подписал соответствующее постановление.
По просьбе Уполномоченного Правительство города расширило категории граждан, имеющих право пользоваться услугами социального такси. В обновленный перечень, в частности, вошли дети-инвалиды, страдающие онкологическими заболеваниями и нуждающиеся в проведении радиотерапевтических либо химиотерапевтических методов лечения.
Детям, больным острым лейкозом. приходится регулярно ездить в больницу на процедуры, а нахождение в общественном транспорте таким пациентам крайне противопоказано. Платить же за такси очень дорого: ведь, зачастую, ехать приходится через весь город. Эта финансовая нагрузка для многих семей, вкладывающих все средства в спасение больного ребенка, оказывается непосильной.
Уполномоченный обратилась в Комитет по социальной политике с просьбой рассмотреть предложение. Теперь за счет средств бюджета Санкт-Петербурга будет оплачиваться 90 процентов стоимости разового проезда к объектам, включенным в основной перечень социально значимых объектов (аптеки, образовательные организации и т.д.), и 70 процентов стоимости разового проезда к объектам, включенным в дополнительный перечень социально значимых объектов (санаторно-курортные организации, аэропорты, вокзалы и т. д.). Соответствующие изменения внесены в «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» летом 2019 года.
Во время посещения Академической гимназии при СПбГУ Уполномоченный выяснила, что поступившие туда дети социальных категорий не могут рассчитывать на бесплатное питание, поскольку гимназия – федерального подчинения, а льготы предоставляются только на уровне города. Тогда родителям было рекомендовано решать проблему путем обращения в отдел социальной защиты населения и получения государственной социальной помощи.
В 2019 году Губернатор Санкт-Петербурга внес поправки в законодательство о предоставлении компенсационной выплаты на питание обучающимся в федеральных образовательных учреждениях, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 2018 году Правительство Санкт-Петербурга ввело новую льготу, согласно которой женщины в возрасте от 20 до 24 лет, родившие первого ребенка, получили выплату в 50 00 рублей. Светлана Агапитова предложила Губернатору включить и 19-летних в число получателей новой выплаты.
Правительством города в кратчайшие сроки были разработаны изменения в Социальный кодекс, согласно которым женщины, родившие первенца в 19 лет, тоже смогут получать городскую выплату.
В апреле 2016 года Светлана Агапитова предложила Губернатору Петербурга рассмотреть возможность назначения именной стипендии для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, которые успешно осваивают программы профессионального образования. К сожалению, далеко не все ребята, лишенные родительской заботы, проявляют интерес и рвение к учебе. Многим из них приходится сразу выйти на работу: в отличие от «семейных», дети-сироты лишены материальной поддержки со стороны родителей. У них есть, конечно, социальная стипендия, льготы и выплаты, но этого не всегда хватает для обеспечения нужд и потребностей молодых людей.
При этом есть и те, кто, несмотря на сложности, поступает в вузы, охотно приобретает профессию и проявляет себя не только отличным студентом, но и активно участвует в общественной жизни. Таким юношам и девушкам важно ощущать поддержку государства в правильно выбранном пути, а присуждение именной стипендии может стать для них дополнительной поддержкой и мотивацией к усердной учебе.
Глава города поддержал эту инициативу, предусмотрев 10 Губернаторских стипендий для сирот, обучающихся по программам высшего образования.
Теперь десятка лучших студентов из числа детей-сирот, проявившие способности в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности, ежемесячно получают дополнительно именную стипендию.
В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, при участии Уполномоченного был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга от 28.12.2012 № 727-123 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербург», Закон Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По предложению Уполномоченного, в законопроект были внесены поправки, признающие невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в тех жилых помещениях, где на законных основаниях проживают:
• лица, не являющиеся членами их семьи;
• бывшие усыновители (при отмене усыновления);
• лица, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности;
• лица, имеющие или имевшие судимость (либо подвергавшиеся уголовному преследованию) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (за исключением реабилитированных);
• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией.