Старая версия сайта Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге
11 ноября 2009 года был принят Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» и учреждена соответствующая должность. Первым детским правозащитником Северной столицы стала Светлана Агапитова. В январе 2015 года она была повторно избрана Уполномоченным по правам ребенка сроком на 5 лет.
Вспомним, что удалось сделать за эти годы.
На протяжении десятилетия Уполномоченный по правам ребенка и специалисты её аппарата старались сделать жизнь маленьких петербуржцев комфортнее и благополучнее. Иногда для этого приходилось проводить длительную и кропотливую системную работу в тесной связке с органами исполнительной и законодательной власти, и, конечно же, общественных организаций. Поправки в федеральные законы - всегда результат одновременной и коллективной работы экспертов разных регионов. В принятии многих важных новелл, повлиявших на жизнь детей всей страны, есть заслуга и петербургского Уполномоченного по правам ребенка.
Революционное постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» родилось на основании петербургского опыта. Система работы, которую сейчас распространяют по всей стране, была успешно внедрена главврачом дома ребенка №13 Натальей Никифоровой и группой ученых Санкт-Петербургского государственного университета. Уполномоченный по правам ребенка познакомилась с опытом дома ребенка №13 в 2012 году и активно рассказывала о нём властям Петербурга, а потом - и всей страны.
Результаты многолетней работы петербуржцев были представлены в Совете Федерации на семинаре-совещании «Реформирование организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в марте 2013-го. Передовой опыт Натальи Никифоровой «обернулся» Постановлением Правительства №481, положившим начало всероссийской реформе сиротских учреждений.
После неоднократных обращений петербургского Уполномоченного к депутатам Государственной думы, из статей 134 и 135 Уголовного кодекса РФ было исключено понятие «недостижение половой зрелости». Из-за этой нечеткой формулировки педофилы уходили от ответственности за свои преступления. В 2013 году были внесены соответствующие изменения.
Изменение статьи 242.1 Уголовного кодекса РФ
С 2017 года вступили в силу изменения в статью 242.1 Уголовного кодекса РФ, определяющие понятие «детской порнографии». Отсутствие в законодательстве четкого определения, какие материалы являются порнографическими, привело к росту количества незаконного изготовления и оборота недопустимых изображений детей.
Светлана Агапитова неоднократно призывала усовершенствовать уголовное законодательство, поднимая эту тему на встречах и мероприятиях разного уровня – от Экспертных советов до международных форумов и съездов Уполномоченных по правах ребенка в субъектах Российской Федерации. В результате летом 2016 года столь необходимые поправки были приняты.
По предложению Светланы Агапитовой семьям, в которых есть приемный ребенок с ВИЧ, разрешили брать на воспитание еще одного больного малыша.
В 2013 году были внесены изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации, которые ограничивали возможность устройства ребёнка в семью, если у кого-то из её членов есть ВИЧ либо гепатит. Из-за этого семьи, усыновившие ранее ребёнка с этими заболеваниями, лишились возможности брать в семью как здоровых, так и больных детей.
Уполномоченный рассказала об этом нюансе Председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко и предложила изменить несправедливые статьи. Ограничения были исключены из Семейного кодекса.
В случае смерти родителей ребенку-сироте назначается социальная пенсия по потере кормильца. Однако на детей, мать и отец которых неизвестны, эта мера поддержки не распространялась. Логика была такова: если малыша бросили на улице, или мать оставила его в роддоме, не называя себя, то в его свидетельстве о рождении вместо отметки о родителях ставятся прочерки. А раз матери и отца у ребенка никогда не было, он их и «не терял». То есть, социальная пенсия по потере кормильца, ему не положена.
Это ставило «подкидышей» в неравное материальное положение с другими сиротами, на банковском счету которых к совершеннолетию накапливалась немалая сумма.
В 2012 году об этой несправедливости Уполномоченному рассказала директор петербургского детского дома № 1 Елена Мусатова. С этого времени Светлана Агапитова пыталась решить эту проблему.
В конце 2016 года Светлана Агапитова озвучила вопрос «подкидышей» в Совете Федерации и на заседании Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Изучив аргументы петербургского Уполномоченного, Председатель Верхней палаты парламента Валентина Матвиенко, внесла предложения об изменении в закон о «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Так у «подкидышей» появилось право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Закон вступил в силу с 1 января 2018 года.
Выпускник сиротского учреждения, получив профессиональное образование, обращается на биржу труда как «впервые ищущий работу». В течение 6 месяцев ему подбирают место и выплачивают пособие по безработице, равное средней зарплате в регионе. Когда сирота трудоустраивается, пособие перестают выплачивать.
Долгое время эта социальная гарантия лишала смысла попытки подработать в свободное от учебы время до совершеннолетия: любая занятость, даже временная, не позволяла претендовать на статус «впервые ищущего». Из-за этого большинство ребят сознательно отказывались трудоустраиваться, опасаясь в будущем лишиться финансовой поддержки. За изменение двоякой ситуации Уполномоченный по правам ребенка боролась несколько лет, поднимая этот вопрос на региональном и федеральном уровне, внеся конкретные предложение по корректировке законодательства.
Наконец, в мае 2017 года в силу вступили поправки в закон «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которым лица из числа детей-сирот признаются впервые ищущими работу, даже имея опыт временного трудоустройства.
Уполномоченный в течение двух лет направляла предложения по изменению порядка оформления больничных листов родителям, ухаживающим за детьми, страдающими злокачественными новообразованиями. Таким мамам и папам больничный по уходу за ребенком выписывался не более, чем на 120 дней и только на тех детей, которые младше 15 лет. Мамы детей 16 и 17 лет, и тех, кому нужно было сопровождение больше 4-х месяцев, бросали работу.
Об этой ситуации Светлане Агапитовой рассказали родители во время её визита в петербургскую Детскую городскую больницу №1. Уполномоченный обратилась в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты с просьбой пересмотреть сроки больничных.
С 1 января 2015 года вступили в действие изменения, внесенные в статью 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В соответствии с ними, больничный родителям выплачивается за весь период совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе и тем, у кого дети старше 15 лет.
С 2014 года Уполномоченный и её коллеги в Северо-Западном округе отстаивали право ребенка ездить в поездах. Сотрудники железной дороги регулярно отказывались сажать в поезд детей без оригинала свидетельства о рождении. Они ссылались на правила, по которым каждый пассажир при посадке в вагон должен предъявить документ, удостоверяющий личность.
Проанализировав действующее законодательство, Уполномоченный обратилась в Правительство РФ с предложением уточнить Правила оказания услуг по перевозкам, где в п. 29 указано, что пассажир при посадке в поезд дальнего следования обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, на основании которого приобретен билет.
Инициатива была передана в Министерство транспорта России для анализа и принятия дальнейшего решения. В результате, в середине 2015 года Правительство Российской Федерации внесло изменения, позволившие детям, не достигшим 14 лет, ездить с нотариально заверенной копией свидетельства о рождении
Светлана Агапитова несколько лет вела переговоры с федеральными и городскими властями о необходимости обеспечить детей, нуждающихся в специальном питании, горячими обедами в школах. Сложность состояла в том, что меню для учеников, которые вынуждены соблюдать строгую диету, СанПиНами не предусмотрено. Уполномоченный обращала на данное упущение внимание Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения, поднимала этот вопрос на Координационном совете при Президенте РФ, просила Заместителя Председателя Правительства РФ Ольгу Голодец взять ситуацию под личный контроль. Все признавали актуальность задачи, но изменить систему питания долгое время не получалось.
В декабре 2018 года Роспотребнадзор разработал проект постановления Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей». В нем говорится о необходимости разработать в детских организациях меню для лечебно-профилактического питания детей с различными патологиями (сахарный диабет, целиакия, пищевая аллергия и др.).
В 2015 году во время посещения СИЗО №4 Уполномоченный по правам ребенка выявила странное несоответствие: ребят, находящихся под следствием в изоляторах, кормят хуже, чем тех, кто уже осужден и отбывает наказание в воспитательных колониях. Оказалось, что причина такого неравенства кроется в установленных Министерством юстиции нормах питания.
В соответствии с нормативами, питание воспитанников колоний предполагает наличие в меню творога, сметаны, яиц, свежих фруктов, соков, колбасных и кондитерских изделий, мяса птиц и бобовых. А подростки, которые содержатся в СИЗО, этих продуктов лишены.
Светлана Агапитова попросила Министерство юстициии устранить эту несправедливость, озвучивала проблему на заседаниях коллегии ФСИН в 2017 и 2018 годах. В результате долгой межведомственной работы был подготовлен проект Приказа Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», изменяющего нормы питания несовершеннолетних подследственных. В середине 2018 года документ прошел все необходимые согласования и 30 сентября вступил в силу.
В 2018 году Правительство РФ опубликовало Постановление № 339 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом», расширившее перечень заболеваний, при которых инвалидность назначается бессрочно, и упростившее формы освидетельствования детей. Эти нововведения стали итогом длительной работы, в которой активно участвовала Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге.
К Светлане Агапитовой часто обращались родители с жалобами, что МСЭ их серьезно больных детей не признают инвалидами. Основание для установления инвалидности – стойкие нарушения и ограничение жизнедеятельности. А многие тяжелые заболевания при своевременном и правильном (хоть часто очень дорогом) лечении дают хорошую динамику. Тогда на освидетельствовании врачи МСЭ фиксируют улучшения, и делают вывод: нормальной жизни болезнь не мешает, значит, необходимости в установлении инвалидности нет. Здоровее от этого ребенок, конечно, не становится. Но зато такой подход улучшает статистику (число выявленных инвалидов уменьшается) и экономит бюджет (не нужно обеспечивать пациента дорогими лекарства).
Светлана Агапитова проанализировала жалобы, поступившие ей и её коллегам в Северо-Западном регионе. В 2015 году эти выводы были озвучены в Совете Федерации на совещании, посвященном проблемам правового регулирования порядка и условий предоставления несовершеннолетнему "особого" статуса. В течение 2016 и 2017 года необходимость изменений порядка освидетельствования обсуждалась на мероприятиях разного уровня, предложения направлялись в профильные министерства.
В 2018 году, благодаря общим усилиям, в соответствии с предложениями Уполномоченного, в федеральный перечень был внесен целый ряд заболеваний, при которых категория «ребенок-инвалид» устанавливается бессрочно.
Вопрос о необходимости расширения списка «7 нозологий» - перечня орфанных болезней, которые лечатся на средства федерального бюджета - петербургский Уполномоченный поднимала с 2011 года после обращения к ней родителей детей с синдромом Хантера и болезнью Крона. На покупку препаратов для лечения таких болезней необходимо несколько миллионов рублей. Несмотря на то, что такие дети имеют статус «инвалид», ни федеральный, ни региональный бюджет не брал на себя таких расходов.
В Петербурге удалось через суд обязать правительство города оплачивать многомиллионное лечение детям. Но не каждый субъект федерации имеет такую финансовую возможность.
Уполномоченный по правам ребенка обращалась в Министерство здравоохранения и к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Ольге Голодец, предлагая расширить список нозологий ради спасения жизни тяжело больных детей. Окончательная точка в этом процессе поставлена в конце 2018 года, спустя 7 лет.
С 2019 года больные гемолитико-уремический синдромом, юношеским артритом с системным началом, а также мукополисахаридозом I, II и VI типов получают лекарства за счет федерального бюджета, а значит, качество жизни болеющих детей не зависит от места их проживания.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка неоднократно обращались родители с вопросами о материнском капитале. Непонимание вызывали печальные ситуации, касающиеся смерти первого ребенка. Ведь материнский капитал получают только на второго и последующих детей. А если ребенок умер в первые несколько дней жизни, на него даже свидетельство о рождении не успевают оформить. А без предоставления этого документа Материнский капитал не выдают.
Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге направила письмо в Правительство РФ с предложением внести поправки в действующее законодательство. Со 2 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной денежной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала».
Изменения касаются порядка получения документа о рождении детей, умерших на первой неделе жизни. Теперь все родители, чьи дети родились после 1997 года могут получить свидетельство о рождении уже умершего ребенка и претендовать на материнский капитал, даже если их ребенок умер в первые недели жизни.
В России зарегистрировали препарат для лечения спинальной мышечной атрофии (СМА) - неизлечимого генетического заболевания. Раньше больных с этим диагнозом спасали только в США и Европе, теперь они смогут получать медицинскую помощь дома.
Это редкое заболевание встречается 1 раз на 6-10 тысяч новорожденных. Чаще всего дети со СМА не доживают и до двух лет, так как у них постепенно атрофируются мышцы тела - ребенок перестает ходить, сидеть, глотать и дышать. Лекарства от недуга пока нет, но есть препарат «Спинраза», способный существенно замедлить течение болезни и повысить качество жизни пациента. Только получить его больные не могли - лекарство не было зарегистрировано в России, а средств на лечение за границей им не хватало.
Светлана Агапитова обратилась в Министерство здравоохранения с просьбой помочь маленькой петербурженке, страдающей СМА и отправить её на лечение за рубеж. Ведомство отказало, сославшись на неправильно оформленные документы, но занялось решением вопроса ввоза незарегистрированного лекарства и предложило семье принять участие в исследовании препарата в одном из российских медицинских центров.
На XV Всероссийском съезде Уполномоченных по правам ребенка Светлана Агапитова снова подняла этот вопрос. Летом 2019 года препарат "Спинраза" был включен в Государственный реестр лекарственных средств РФ. Это означает, что дети, страдающие СМА, могут получать необходимое лечение в клиниках нашей страны.
С 2011 года петербургский Уполномоченный боролась за изменение порядка ограничения выезда детей за границу. Более 8 лет Светлана Агапитова говорила о необходимости пересмотреть законодательство, регулирующее порядок наложения мамой или папой запрета на выезд ребенка за границу. Во-первых, заявление о несогласии одного из родителей на выезд детей за пределы страны нарушает свободу передвижения. А во-вторых, единолично принятое решение не выпускать сына или дочь из страны ограничивает права второго родителя. В-третьих, петербуржцы неоднократно жаловались Уполномоченному, что только в аэропорту становилось известно, что вылет из страны ребенку запрещен. Дети пропускали международные соревнования и лишались возможности отдохнуть.
В 2011 году Светлана Агапитова предложила Председателю Правительства РФ внести дополнения в Правила подачи заявления о несогласии на выезд ребенка. Тогда инициатива Уполномоченного была направлена для анализа руководителям ФМС, МВД, ФСБ, министрам юстиции и иностранных дел, и от них долгое время не было известий. В 2014 году детский Уполномоченный повторно обратилась в Правительство РФ с просьбой на законодательном уровне исключить злоупотребление одним из родителей своими правами, предложив обязать компетентные органы незамедлительно оповещать второго родителя о поступлении запрета на выезд ребенка за пределы России.
Предложения Светланы Агапитовой были включены в проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А 12 июня 2019 года вступил в силу Приказ МВД России от 11.02.2019 № 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Согласно этому документу, заявления о наложении запрета на выезд детей из страны будут принимать подразделения по вопросам миграции МВД, которые будут направлять соответствующие уведомления в Пограничную службу Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
При наличии в заявлении сведений о месте жительства второго родителя, сотрудники управления по вопросам миграции будут извещать его, что ребенку наложен запрет на выезд из страны.
Несколько лет назад во время визита в Нахимовское военно-морское училище Уполномоченный узнала, что выпускники подобных учреждений не имеют никаких преимуществ при поступлении в высшие учебные заведения, причем ни в гражданские, ни в военные. Светлане Агапитовой это показалось несправедливым.
В конце 2018 года была разработана Концепция развития системы воспитания и обучения в общеобразовательных организациях кадетского типа. В нее почти дословно вошло предложение Светланы Агапитовой о предоставлении дополнительных преференций кадетам при приеме в образовательные организации высшего образования - по аналогии начисления баллов за волонтерскую (добровольческую) деятельность.
В начале 2019 года вышел приказ Министерства обороны, позволивший высшим военно-учебным заведениям самостоятельно устанавливать порядок учета индивидуальных достижений. Теперь выпускники кадетских классов общеобразовательных организаций России, получают дополнительные балла к ЕГЭ при поступлении в военные вузы.
О необходимости этого документа говорили с 2010 года, сразу после создания института детских уполномоченных. Было составлено несколько вариантов законопроекта, однако много лет ни один из них не был утвержден.
В 2017 году Светлане Агапитовой удалось рассказать о проблеме Президенту РФ во время заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. От имени всех региональных уполномоченных Светлана Агапитова попросила Владимира Путина рассмотреть возможность внести законопроект «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» в Государственную Думу».
В течение 2018 года законопроект дорабатывался, а 27 декабря был подписан Президентом РФ.