Светлана Агапитова представила в ЗАКСе годовой доклад

Сегодня Светлана Агапитова подвела итоги второго года работы на посту Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге.

В своем докладе перед депутатами Законодательного собрания Светлана Агапитова рассказала об основных направлениях своей деятельности, озвучила наиболее острые вопросы, которые нуждаются в быстром и эффективном решении, поделилась успехами и планами на будущий год.

«Напомню, чем был знаменателен 2011 год, - начала свое выступление Детский Уполномоченный.

Зима – 25 случаев травмирования детей на улицах, от сосульки погибает 6-летий Ваня Завьялов

Весна - выясняется, что менеджер одного из предприятий, взявший под опеку 13 летнюю девочку, неоднократно вступал с ней в половое сношение. Суда до сих пор не было, а девочка рыдает в приюте, пишет ему письма и после тюрьмы хочет выйти за него замуж.

Лето – 11 детей выпадают из окон, четверо чудом остаются в живых

Осень – Гражданин Таджикистана до полусмерти избивает трехлетнюю дочь своей сожительницы. Суда еще не было, девочка – в детском доме с ампутированной ножкой.

Две девятиклассницы прыгают с 9-го этажа из-за несчастной любви. Вот таких резонансных событий было очень много. Но помимо них мы работали. О том, как чуть позже. В прошлом году 14 подростков покончили с собой в Петербурге. 31 декабря 16 –летнего мальчика нашли мертвым. Он наглотался таблеток, так как не представлял себе жизни без мамы.

Знаю, что вас волнует эта проблема, поэтому хочу остановиться на ней поподробнее. Детский фонд ООН ЮНИСЭФ в ноябре минувшего года обобщил данные статистики и мнения ученых в своем докладе, посвященном суицидам подростков. К сожалению, последние данные на 2009 год, но тенденцию можно посмотреть. В начале века Россия занимала первое место по этим показателям, сейчас уступила первенство Казахстану и Беларуси.

Отмечены в докладе некоторые закономерности. Например, феномен самоубийства имеет заметную социальную окраску: Царская Россия – минимум самоубийств из-за высокой религиозности населения, в советское время показатели возрастают в периоды активизации репрессий, социального застоя (с середины 1960-хдо середины 1980-х годов), или резких социально-экономических перемен (с конца1980-х по начало 2000-х годов) и сокращаются в периоды социального оптимизма (хрущевская «оттепель», горбачевская «перестройка»).

Сейчас в развитых западных странах уровень депрессии подростков не превышает 5%, а в России, к сожалению, он около 20%.

Мысль о суициде появляется у45% девушек и 27% юношей.

Зависят суициды от региона. Санкт-Петербург далеко не на первом месте. Тыва, Бурятия, Чукотка, Иркутск, Оренбург, Пермский край.

Но авторы исследования считают, что крупные мегаполисы Москва и Санкт- Петербург «формируют специфические риски суицидов среди подростков, не столь выраженные в менее крупных городах».

Суициды зависят от сезона и даже дня недели – пик приходится на май и воскресенье, обострение происходит и в праздничные дни. И, конечно, зависят от социального положения. Так студенты вузов считаются более благополучными, нежели учащиеся или безработные подростки.

Анализ материалов уголовных дел и проверок обстоятельств причин суицида несовершеннолетних, проведенный Генеральной прокуратурой России, показывает, что 62% самоубийств подростков связаны с семейными конфликтами и неблагополучием, боязнью насилия со стороны взрослых, бестактным поведением отдельных педагогов, конфликтами с учителями, одноклассниками, друзьями, черствостью и безразличием окружающих.

В ряде случаев подростки решались на самоубийство, чтобы обратить внимание взрослых на свои проблемы, и протестовали таким страшным образом против бездушия, безразличия, цинизма и жестокости. Идут на такой шаг, как правило, замкнутые, ранимые подростки от ощущения одиночества, собственной ненужности, стрессов и утраты смысла жизни.

Нельзя конечно игнорировать генетический фактор, психические заболевания, общую неуверенность в завтрашнем дне (в том числе, сказывается и убеждение, что в 2012 году наступит Конец света). Но очень часто самоубийства подростки совершают под воздействием алкоголя и наркотических веществ.

Естественно, для подростков очень важен некий стрессовый фактор, который в силу возраста воспринимается как «последняя капля» (двойка в школе, безответная любовь, конфликт с родителями).

Подростки фактически отрицают для себя смерть, совершая суицид, они прямо не предусматривают смертельного исхода.

Встает вопрос: что делать в этой ситуации? Главным образом, проводить общую и индивидуальную профилактику.

Укрепление психического здоровья молодежи является основным направлением в общей профилактике формирования суицидального поведения подростков.

Стратегия профилактики самоубийств на государственном уровне включают в себя совершенствование социальных условий, образование (улучшение навыков преодоления жизненных трудностей), привлечение СМИ, а также сокращение доступности средств для самоубийства. В разных странах есть программы, реализуемые в школах.

Также необходимо усиление взаимодействия разных уровней охраны психического здоровья детей – от детской поликлиники по месту проживания до региональных детских консультативно-диагностических и кризисных центров. Сообщая информацию о кризисах или самоубийствах в СМИ, одновременно следует сообщить и о тех службах поддержки, которые могут помочь в таких случаях, конкретно указав адреса и телефоны. В Петербурге все это есть, но работает пока еще разрозненно.

В сентябре прошлого года у нас появился трехзначный Телефон Доверия – наивысшее звено суицидологической службы. (За что отдельно хочется поблагодарить Людмилу Андреевну Косткину). Телефон работает круглосуточно. Задача Телефонов доверия – убедить позвонившего отложить свое намерение о самоубийстве и обратиться к психологу. На практике, работники служб психологической помощи по телефону часто выполняют и большее количество функций центров преодоления кризисов. Более 6 тысяч обращений было зафиксировано на нашем городском телефоне доверия (из них 119 – предсуицидальных состояний – это большая цифра). Номер должен хорошо запоминаться и быть известен каждому ребенку. Но рекламы пока недостаточно.

Теперь о повседневной работе. Основные направления:

1)Рассмотрение обращений граждан;

2) Личный прием граждан Уполномоченным и специалистами аппарата

Количество приемных дней было увеличено до четырех в неделю. Дважды в неделю специалисты ведут прием до 21 часа, это очень удобно для работающих горожан.

3) Мы участвовали в 214 судебных процессах.

4) Выезжали в 200 учреждений, в том числе для детей – сирот и во все летние оздоровительные лагеря для исследования условий жизни, соблюдения прав и законных интересов детей

5) готовили предложения по совершенствованию законодательства

6) Взаимодействовали с органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, различными организациями

7) Занимались правовым просвещением граждан

8) Информировали общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка

9) Мониторили публикации в средствах массовой информации

10) В минувшем году начали работать Общественный экспертный и Детский советы при Уполномоченном

11) В конце года был создан Координационный совет уполномоченных по правам ребенка в Северо-Западном федеральном округе.

На обращениях граждан остановлюсь более подробно. В 2011 году поступило:

- 2 645 письменных обращений;

- 2 112 устных обращений по телефону.

В целом, количество обращений в 2011 году увеличилось в 2,2 раза по сравнению с 2010 годом (1185). Во многом это связано с тем, что все большее количество петербуржцев узнают о существовании Уполномоченного по правам ребенка.

Существенных изменений в тематике, по которой жалуются горожане, не наблюдается – процентные соотношения остались примерно такими же.

По-прежнему, лидером в общей массе обращений остается жилищный вопрос – 29%.

С большим отрывом отстают нарушения прав ребенка одним из родителей – 10,8%.

На третьем месте жалобы, связанные с правом на образование – 9,5%.

А вот если говорить о том, на кого жалуются.

В первую очередь на органы исполнительной власти – 36,3 %; на различные учреждения – 17,1% и непосредственно на родителей – 16,2%.

Но из общей массы заявлений 34% не содержат действительных нарушений прав ребенка. Зачастую граждане воспринимают свои личные интересы, как нарушение их прав, а это далеко не всегда соответствует действительности.

Из общего количества поступивших за 2011 год заявлений удалось восстановить права в 39% (1032) случаев.

В 27% (714) обращений, факт нарушения прав, как правило, очевиден, однако восстановить их не представляется возможным по объективным причинам.

Одно из приоритетных прав ребенка – жить и воспитываться в семье. И самая сложная категория дел – определение места жительства ребенка при разводе родителей.

Самым простым способом решения вопроса об определении места жительства несовершеннолетнего и порядка общения, является заключение родителями мирового соглашения, с указанием, с кем из них будет проживать ребенок. В случае, если родителям не удается мирно решить данный вопрос, он может быть разрешен в судебном порядке.

Довольно часто в нашей практике бывают прецеденты, когда один из родителей злостно уклоняется от исполнения решения суда об определении места жительства ребенка и порядке общения. На этот случай в кодекс об административных нарушениях в статью 5.35. были внесены поправки. Штраф и административный арест. Но пока по этой статье лишь двоим родителям Комиссией по делам несовершеннолетних были назначены штрафы в 2000 рублей. Хотя дел было гораздо больше. Мы очень рассчитываем на расширение полномочий судебных приставов, произошедших с этого года.

К сожалению, родители не всегда идут цивилизованным путем. У нас был случай, когда мама и папа четырежды воровали друг у друга шестилетнего сына, нанося ему непоправимую психологическую травму, потому что мальчик очень любил обоих.

Большие надежды мы возлагаем на зарождающийся институт медиации. У нас уже есть опыт привлечения независимых психологов-медиаторов на досудебной стадии. 2 семьи пришли к мировому соглашению. Такая служба должна действовать на постоянно действующей основе. Кстати, это пригодится и в решении конфликтов в российских семьях, и в тех, что возникают в международных браках. Таких заявлений у нас тоже немало.

О том, что удалось сделать.

Инициатива Уполномоченного об установлении семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида с множественными нарушениями развития, ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере – 10 000 рублей независимо от среднедушевого дохода семьи была поддержана Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга. С 1 января 2012 года это пособие выплачивается.

Более того, предусмотрено ежемесячное пособие для ВИЧ-инфицированного ребенка в возрасте до 18 лет на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов, оказание услуг.

Развитие инклюзивного образования в Санкт-Петербурге – одно из приоритетных направлений работы Уполномоченного. Уже два года мы пытаемся доказать, что Петербург не должен быть аутсайдером в этом вопросе.

Что касается инклюзивного образования. Думаю, следует пояснить, что инклюзивное образование – это процесс совместного воспитания и обучения всех детей, независимо от их физических, психических, интеллектуальных и любых иных особенностей в общей системе образования вместе со сверстниками по месту жительства в массовой общеобразовательной школе, где учитываются их особые образовательные потребности, создаются условия в соответствии с особыми потребностями и оказывается необходимая специальная поддержка. То есть ребенок с ограниченными возможностями имеет право посещать ближайшую к дому школу, которая обязана создать для этого все условия.

На выездном заседании Совета по образовательной политике, которое состоялось 16 декабря 2011 года в школе № 593 Невского района, был обсужден разработанный Комитетом по образованию и АПО проект Концепции инклюзивного образования в Санкт-Петербурге. Это первый шаг.

На повестке дня - городской закон об инклюзивном образовании.

Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга подведомственны четыре дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии. Общая численность детей в данных учреждениях составляет 788воспитанников в возрасте от 4-18 лет с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью, из них детей школьного возраста - 683. До 2010 года их право на образование вообще не было реализовано.

В 2011 году были открыты 30 специальных (коррекционных) классов в школах.В результате совместных усилий представителей общественности, органов государственной власти и администраций учреждений социального обслуживания в конце декабря 2011 года было зачислено и обучались 369 воспитанников ДДИ. Для организации образовательной деятельности оборудован 31 класс в условиях ДДИ и задействовано 86 педагогов. Сейчас стоит вопрос о создании соответствующих условий и обучении детей с глубокой умственной отсталостью

Еще из достижений. Впервые в Санкт-Петербурге было принято решение о выделении в 2012 году 185 млн. рублей на приобретение лекарственных средств для обеспечения лечения больных детей, страдающих «мукополисахаридозом». Указанные расходы предусмотрены Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга»

На законодательном уровне решен вопрос о предоставлении земельных участков многодетным семьям, но актуальным остается вопрос о проекте Закона Санкт-Петербурга, предусматривающий безвозмездное предоставление земельных участков семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, нуждающихся в создании индивидуальных условий жизни в связи с имеющимися ограничениями здоровья.

В 2011 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Санкт-Петербурга, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 19 % и составило 846 человек. При этом на 40 % возросло количество подростков, совершивших преступление повторно. Это говорит о недостаточности воспитательной работы с подростками, вступившими в конфликт с законом.

Много занимались спецшколами. К сожалению, с запозданием переехала в отремонтированные корпуса спецшкола №1 закрытого типа. Мы провели несколько совещаний с судьями, которые принимают решение о направлении туда воспитанников. И весь учебный год спецшкола №2 открытого типа так и не начала функционировать из-за задержки строительных работ. А сейчас еще началась реформа ФСИН. Согласно которой Колпинская воспитательная колония должна стать воспитательным центром. В него поедут воспитанники со всего Северо-запада, наполняемость будет 365 человек. Сейчас 29. В этом году мы организуем регулярный прием сотрудников в колонии. Эта работа будет требовать дополнительной координации со всем Северо-Западным регионом.

Занимались детьми-мигрантами. Проведен качественный анализ нарушения их прав. Но, к сожалению, до сих пор кроме сведений Комитета по образованию о посещающих школы и детские сады, нет точных данных сколько их у нас в городе.

В ряде субъектов Российской Федерации после принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» приняты региональные законы, предусматривающие патронатную форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, несмотря на возможности, предоставляемые статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», патронатная форма устройства детей-сирот в Санкт-Петербурге не применяется. В ближайшее время этот закон будет вынесен на ваше рассмотрение.

В общем, сейчас уже сложилась такая ситуация, что если в садике холодно, если в школе конфликт, если сироте не дают жилье, если родители не могут поделить ребенка, если не могут усыновить, то обращаются к Уполномоченному. Кстати, целый ряд заявлений от потенциальных усыновителей с жалобой на то, что в Петербурге нет маленьких детей для приема в семью, побудил нас провести исследование. Да, у нас более полутора тысяч детей устроено в семьи, но приоритетной формой остается усыновление. И вот с этим действительно оказалась проблема.

Если проанализировать ситуацию в регионах, то картина складывается следующая.

(по данным на 2010 год)

В целом, в РФ преобладает российское усыновление – 70%.

Лишь в 11-ти регионах количество усыновлений в иностранные семьи больше, чем в российские.

При этом Санкт-Петербург занимает «лидирующие» позиции в иностранном усыновлении – 59%. Примерно на этом же уровне находятся Хабаровский край (60% -иностранных) и Иркутская область (62%). По абсолютным показателям наш город – абсолютный лидер (311 иностранных усыновлений).

В 2011 году 551 ребенок был передан на усыновление. Из них 336 детей передано в семьи иностранных граждан, а 215 - в российские. Таким образом, в Санкт-Петербурге сохраняется устойчивая тенденция приоритета усыновления детей иностранными гражданами.

В то же время, большинство субъектов РФ показывают, что проблему устройства сирот в семьи вполне можно решать своими силами. Если не рассматривать регионы, в которых в силу национальных традиций иностранное усыновление отсутствует, можно выделить следующие.

Орловская область – нет иностранных усыновлений

Ростовская область – 9% иностранных усыновлений

Пермский край – на фоне очень высокого общего количества усыновлений (683), лишь 35% - иностранных

Московская область также обращает на себя внимание – на 500 усыновлений, лишь 22% - иностранных.

Изучая статистику по регионам, не удается установить четкую зависимость высокого процента иностранных усыновлений от географического положения, развитости региона, общего количества усыновлений. То есть нельзя сказать, что где то много иностранных усыновлений из-за того, что иностранцам легче туда доехать, из-за того, что там общее количество усыновлений высокое и т.д. Вероятнее всего, единственная причина – способы работы структур, отвечающих за эту деятельность.

Такой же вывод можно сделать, изучая статистику по соцучреждениям Петербурга.

К примеру, в доме ребенка №16 на 54 (!) иностранных усыновления – лишь 2 российских. В тоже время, пример дома ребенка №9 наглядно показывает, что можно держать обратный баланс – на 25 российских, лишь 8 – иностранных.

Необходимо уделить особое внимание возрастному распределению усыновлений в Санкт-Петербурге. Так в 2011 году 115 детей до года были усыновлены российскими гражданами и всего 19 детей от 1 до 2. Если посмотреть возрастное распределение иностранного усыновления, то видно, что предпочтение отдается детям от 1 до 2 (141 ребенок), как раз к этому времени на малышей уже получено несколько отказов от устройства в российские семьи. При этом речь идет о здоровых детях, которые не имеют статуса «ребенок-инвалид», меж тем как Россия борется за повышение рождаемости, предусматривая при этом «материнский капитал» и иные меры поддержки семей, имеющих детей.

В настоящее время принято решение о создании сайтов в домах ребенка. К сожалению, не все сразу откликнулись. На сегодняшний день сайт появился только у дома ребенка №4.

И сразу стало больше российских усыновлений, потому что общественники следят за его обновлением, а потенциальные родители получают оперативную информацию. В то же время у дома ребенка есть сайт, но на нем размещены только дети инвалиды – 5 человек. А здоровых нет. То есть общественный контроль, в том числе и через попечительские советы, остается очень актуальным.

Большинство семей предпочитают оформлять ребенка под опеку или в приемную семью. При усыновлении ребенок теряет все льготы, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Новым родителям полагается только единовременное пособие, которое в 2011 году в Санкт-Петербурге составило 11 703 руб.

Следует отметить положительный опыт города Москвы. Там с 2009 года установлена ежемесячная выплата денежных средств усыновителю ребенка-сироты до исполнения им совершеннолетия. Недавно Псковская область приняла решение о выплате 500 тысяч рублей в три этапа усыновителям.

В 2012 году я хочу подготовить соответствующие предложения по изменению действующего законодательства в части стимуляции усыновления детей из сиротских учреждений Санкт-Петербурга.

В своей работе мы так же активно используем официальный сайт.

Он работает с 1 июня 2010 года.

Сайт ежедневно обновляется. За 2011 год среднее количество посещений в день составило 2993. По сравнению с прошлым годом, данный показатель вырос на 48%. Недавно общее количество посещений превысило миллион!

В 2011 году добавлены новые разделы: «Консультация-онлайн», «Детская страничка», «Нужна помощь», «Пропал ребенок», «Друзья и партнеры».

Далее, депутаты Законодательного собрания задали Уполномоченному по правам ребенка вопросы.

В частности, Алексей Воронцов поинтересовался общим количеством погибших и пропавших без вести детей Петербурга.

Елена Киселева уточнила информацию о Псковском и Московском варианте стимулирования российского усыновления и предложила отдельно обсудить этот вопрос на Комиссии.

Людмила Косткина затронула вопрос патронатных семей и повышения эффективности работы детского телефона доверия.

Алексей Палин поинтересовался, есть ли в органах опеки и попечительства потребность в увеличении штата сотрудников.

А Любовь Седейкиене спросила, стоит ли в общеобразовательные учреждения возвращать специалистов-психологов.

Председатель Законодательного Собрания Вячеслав Макаров поблагодарил Светлану Агапитову от имени Петербургского Парламента за проделанную работу и подчеркнул, что «для нас особенно важно, что люди о Вас очень хорошо отзываются».

Скачать рабочую версию доклада можно здесь