Финляндия далекая и близкая

По приглашению Генерального Консульства Финляндии в Санкт-Петербурге, детский Уполномоченный познакомилась с финской системой защиты прав детей. В течение трех дней Светлана Агапитова встречалась с представителями организаций, министерств и ведомств страны Суоми. По мнению Генерального Консула Финляндии Олли Перхеэнтупа , наш город очень тесно связан с их государством, и официальные структуры должны делать все, чтобы увеличивать количество информации друг о друге и как можно активнее взаимодействовать между собой на всех возможных уровнях.

Что и говорить, географически Финляндия очень близка к Петербургу. Но проехав каких-нибудь 200 – 300 километров на запад от нашего города можно встретить такие отличия, что сразу становится очевидно – это другая страна…

На что уполномочен детский омбудсмен

Естественно, что первая же встреча Светланы Агапитовой состоялась с ее коллегой – Уполномоченным по правам ребенка Финляндии Марией Каисой Аула. Детские омбудсмены нашли много различий не только в системах защиты ребенка, но и в своей работе.

В Финляндии проживает около 1,2 миллиона детей, из которых 10 тысяч – русские. Уполномоченный по правам ребенка здесь не занимается персональными обращениями. Его задача – консультации правительственных структур, проработка концептуальных вопросов, влияние на политику от имени детей. Детский Уполномоченный Финляндии входит в общую систему омбудсменов и, конечно, активно взаимодействует с ними. К примеру, юридический омбудсмен может работать с заявлениями граждан, а так же выступать от их имени в судах. Уполномоченный по делам меньшинств тоже рассматривает частные обращения, соответственно, принимает на себя и детские вопросы, относящиеся к его компетенции. Существенную роль в работе с гражданами играют общественные организации. Например, «Союз Манергейма» давно и успешно оказывает различную правовую поддержку всем желающим.

Основная же задача Уполномоченного по правам ребенка – изучать интересы детей, анализировать соблюдение их прав и выступать консультантом в любых изменениях законов, представляя точку зрения ребенка. Помощники Уполномоченного – Детский парламент и Группа советников, с которыми омбудсмен встречается дважды в месяц. Детский парламент состоит из представителей около 200 муниципалитетов. Группа советников собирается из подростков, устроенных на воспитание в семьи. Также, ближайшим помощником омбудсмена со взрослой стороны является Комиссия по вопросом детей – 40 человек, которых делегируют различные организации, учреждения и ведомства.

«При всей развитости системы защиты детей в Финляндии, мне показалось странным, что работа Уполномоченного по правам ребенка не предполагает регулярных встреч с детьми, - замечает Светлана Агапитова. - Все-таки Детский парламент и Группа советников несколько формализованные структуры, и вряд ли дадут полное представления о мыслях, мечтах, нуждах, стремлениях рядового ребенка. Когда я езжу в детские учреждения, то обязательно стараюсь поговорить по душам с девчонками и мальчишками, которые живут там. И мне это кажется одной из важнейших составляющих в работе детского Уполномоченного».

Светлана Агапитова расспросила и о наиболее актуальных проблемах, с которыми Марии Каисе приходится сталкиваться на сегодняшний день.

Сейчас в Финляндии идет реформа муниципальной власти. Это довольно серьезные изменения, вызванные требованиями времени. Количество муниципалитетов из существующих 313 может сократиться до 100 или даже до 20-и. Уполномоченный по правам ребенка в Финляндии вносит предложения, которые позволят учесть интересы детей в новой структуре муниципальной власти. Основной проблемой, по ее мнению, является неравенство возможностей у детей, проживающих в разных районах. Муниципалитеты предоставляют различные наборы услуг населению, живущему на их территории. Четкого перечня нет, поэтому какие-то округа дают своим жителям больше, какие-то – меньше. Мария Каиса Аула считает, что в результате такого подхода – дети находятся в неравном положении. Она видит свою задачу в том, чтобы сделать одинаковыми наборы услуг для детей в разных муниципалитетах.

Одним из серьезных достижений последнего времени детский уполномоченный Финляндии считает реализованную через Министерство юстиции инициативу о добровольном информировании о наличии судимости тех, кто работает с детьми.

Нужно уточнить, что в нашем городе это – обязательное требование. И несмотря на то, что оно кажется абсолютно логичным с точки зрения безопасности ребенка, законодатели многих демократических стран считают его посягательством на конфиденциальность частной жизни человека. В качестве компромиссного решения, Финляндия ввела предложение о добровольном информировании об имеющихся судимостях.

Еще одной из серьезных проблем, как ни странно, оказалась школа. Международные организации очень высоко оценили уровень образования финских школьников, но исследования говорят: дети не хотят ходить в школу. Детский омбудсмен считает, что власти должны сделать все, чтобы школа стала более интересной детям. И в решении этого вопроса, существенную роль отводят межведомственному взаимодействию.

Существенно продвинулось финское общество и в борьбе с насилием в отношении детей. Если в 80-е годы опросы общественного мнения говорили, что 50% воспринимают телесные наказания как нормальную воспитательную меру, то теперь 83% финнов считают недопустимыми любые физические воздействия на ребенка. Шлепки, подзатыльники, порка и прочие «воспитательные» меры закреплены не только нормами общественной морали, но и буквой закона.

В тоже время все властные структуры крайне обеспокоены недавно появившейся тенденцией – вспышкам немотивированной агрессии со стороны молодежи. Недавняя трагедия в городе Хювинкяя – мрачное тому подтверждение. Откуда берется в спокойных от природы финских подростках желание взяться за пистолет или ружье, понять сложно. И, пожалуй, еще сложнее – найти способ увести молодежь от проявления столь деструктивных стремлений. А ведь, в Финляндии умеют работать с трудными подростками. На сегодняшний день из всех заключенных этой страны, лишь одному не исполнилось 18.

Тюрьма среди цветов и сказочных домов

Тюрьма города Керава с 1891 года была воспитательным учреждением для подростков, совершивших преступления. До 2001 года она дожила в качестве «Тюрьмы для молодежи». Поскольку несовершеннолетних узников был явный недостаток, учреждение стало обычной тюрьмой. И все же здесь и поныне существует, так называемая «молодежная группа». Именно поэтому Светлана Агапитова – частый гость Колпинской воспитательной колонии, отправилась посмотреть на финский аналог мест лишения свободы.

Хвалить тюрьмы как-то не принято, да и нелепо – ведь тюрьма должна пугать и отгонять помыслы о злодеянии. И, тем не менее, исправительное учреждение в городе Керава, мрачного впечатления не производит. Аккуратное и даже красивое старинное здание располагается в окружении зеленых лугов, полей и теплиц, заполненных рассадой цветов. У тюрьмы есть своя ферма, где многие заключенные не только перевоспитываются трудом, но и зарабатывают деньги. Для противников сельского хозяйства тоже есть возможность приложить руки – столярные мастерские. Один из видов выпускаемой продукции – садовые сарайчики, которые сделаны в виде уменьшенных копий жилых загородных домов. Готовые изделия, выставленные на большой зеленой площадке, создают ощущение, что это сказочная деревня, в которой живут гномы. А между тем, это тюрьма, хоть и не самого строго режима, но все же. Есть здесь и охрана, и заборы, и колючая проволока. Правда все это как то не бросается в глаза.

На одном из этажей, в общем здании размещается реабилитационная «молодежная группа». Здесь находятся мужчины в возрасте от 17 до 29 лет, у которых, помимо конфликта с законом наблюдалась алкогольная или наркотическая зависимость. Главный критерий отбора – желание исправиться и хорошее поведение. Это отдельный отряд, его жилая зона отгорожена от всех. Двери камер тут открыты, есть общая территория для общения и кухня. Реализовывает программу общественная организация, по заказу государства. Работают специалисты не только с заключенным, но и с его семьей. После выхода на свободу, участника программы продолжают сопровождать, помогая ему адаптироваться к жизни на воле.

Результаты говорят сами за себя – согласно данным учета, ведущегося с 2008 года, около 80% заключенных, прошедших программу, более не попадали в тюрьмы и расстались с вредными привычками (алкоголь, наркотики).

«Когда мы осматривали тюрьму, меня очень удивила одежда заключенных, - делится впечатлениями Светлана Агапитова. – Вместо мрачных арестантских роб с номером на груди, их серо-красные брюки и куртки скорее похожи на спортивную одежду. Отсутствие же номера мне объяснили тем, что такая «маркировка» унижает человеческое достоинство. Даже статью, по которой заключенный осужден, стараются не называть, потому что это информация о личной жизни и разглашать ее не следует».

Станция на пути в новую жизнь

Отсутствие подростков в местах лишения свободы объясняется, конечно же, не каким-то волшебным свойством Финляндии. Как и везде, здесь есть неблагополучные семьи и много других причин, толкающих несовершеннолетнего на путь криминала. Но вот работающая система позволяет выявить таких подростков и не дать им ступит на скользкий путь.

Одним из элементов этой системы являются так называемые «Станции для молодежи». Светлана Агапитова познакомилась с работой одного из таких учреждений, относящегося к Службе защиты детей города Хельсинки.

Это обычное здание в одном из центральных районов. Станция может принять до 18 подростков – три группы по 6 человек. У каждого отдельная комната с простой, но функциональной обстановкой.

«Мы специально не создаем слишком уютную обстановку, чтобы не возникало желания остаться здесь подольше, - поясняет директор Станции Илкка Конола. - Все-таки мы заинтересованы поскорее передать ребят в семью – будь то родная или приемная. Дети не должны привыкать к казенным учреждениям. Если ребенок возвращается к родителям, то сначала там должна нормализоваться обстановка, и это время он находится у нас».

Попадают сюда в основном трудные подростки – те, кто совершил преступление, употребляет наркотики и алкоголь, отличается агрессивным поведением. Основная цель – снять кризисную ситуацию, в которую попал ребенок. Для этого практикуются и некоторые ограничения: забирают мобильные телефоны, тестируют на наркотики, досматривают вещи, «фильтруют» контакты, могут запретить выходить за пределы здания. Существует и некое подобие карцера – отдельная комната без мебели с железным унитазом, раковиной и матрасом на полу. Если подросток пребывает в неуправляемом, агрессивном состоянии, его могут изолировать в этой комнате на 2-3 часа. Им объясняют, что все это – не наказание, а воспитательная мера. Тех, кто ведет себя в рамках правил, поощряют. Подросток может сходить с воспитателем в кино, ресторан или парк аттракционов. Причем, здесь не организовывают групповых походов, чтобы на ребенка не давила атмосфера учреждения. Именно поэтому, у каждого подростка – отдельная комната. Кормят их 4 раза в день, но на кухне они всегда могут самостоятельно перекусить. Кстати, пребывание одного трудного ребенка на Станции обходится бюджету муниципалитета Хельсинки очень недешево – 9 – 10 тысяч евро в месяц.

На Станцию подростка определяют в том случае, если родители не в состоянии отвечать за него, либо же сам ребенок проявляет повышенную агрессивность. Обычно устанавливается 30-дневный срок пребывания. Однако, его могут сократить или же наоборот продлить еще на 30 дней в зависимости от ситуации. Оспорить помещение на Станцию можно в административном суде.

В период изоляции подростка социальные службы работают не только с ним, но и с его семьей. По результатам этой работы решается вопрос – куда ребенок будет направлен дальше. Если кризисную обстановку в семье удалось исправить – семья воссоединится. В том случае, если это невозможно – ребенку подыскивают приемную семью. Причем сначала исследуется родня, чтобы понять – готовы ли они принять к себе на воспитание родственника. Когда случай особенно сложный, подростка могут направить в специально подготовленные кризисные приемные семьи или социозащитное учреждение.

«Любопытно, что при очень развитом в Финляндии институте приемных семей, здесь не отказались от учреждений различного типа, - делится впечатлениями петербургский Уполномоченный. – Некоторым детям нужна помощь специалистов в условиях учреждения и никакой альтернативной замены этому пока не нашлось.

Кстати, на Станциях для подростков также существуют специалисты, которые выходят работать прямо в семьи, если обстановка не требует изоляции подростка. Это тоже очень интересная практика».

Опека, как способ защиты

В целом о системе защиты детей, Светлане Агапитовой рассказали в Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии, а также в мэрии Хельсинки. По данным статистики 10% всех детей пользуются услугами Службы социальной защиты. За последние несколько лет имело место некоторое увеличение количества нуждающихся в помощи. Специалисты связывают это с последствиями экономического кризиса. Другой причиной является то, что гражданам удалось разъяснить их право обращаться в социальную службу заблаговременно. В последние годы органы соцзащиты взяли ориентир на предотвращение возникновения кризисов в семье, справедливо полагая, что проще не допустить трудную жизненную ситуацию, чем потом помогать ее преодолевать.

Хотя количество семей, с которыми работают соцслужбы, увеличилось, в то же время не возросла численность детей, переданных под опеку. То есть, помощь семье на ранних стадиях позволяет не прибегать к крайним мерам – изъятию ребенка из семьи. Это делается лишь в том случае, когда родители уже не могут должным образом выполнять свои обязанности по причине алкоголизма, наркомании, асоциального или агрессивного поведения. Передача под опеку используется здесь как способ защиты детей от опасной среды, в которой они оказались. Если обстановка в семье ничем не угрожает ребенку, социальные службы идут по пути помощи на дому.

Стоит особо отметить, что в Финляндии передача под опеку не связана с лишением родительских прав. Она может использоваться как временная мера и, когда ситуация в семье нормализуется, ребенок возвращается в отчий дом.

Причиной изъятия из семьи может стать излишне агрессивное, неуправляемое поведение подростка. Тогда его, как правило, помещают в учреждение наподобие Станции для подростков.

Обсуждая вопросы работы муниципальных служб защиты детей, Светлана Агапитова подняла довольно важный вопрос – предоставление информации в СМИ. Уже неоднократно возникали ситуации, когда конфликт в интернациональных российско-финских семьях получал сильный резонанс в прессе. Как правило, такие инциденты освещаются однобоко – присутствует лишь мнение одной стороны. Финские социальные службы в таких случаях неизменно хранят величественное молчание, которое лишь вызывает бурю негодований и домыслов в прессе.

«Такая информационная политика превратила финские службы защиты детей в пугало, - объясняла Светлана Агапитова. - Многие петербуржцы совершенно искренне считают: стоит ребенку сообщить, что родители не дали ему конфетку – явятся соцработники и увезут ребенка в приют. Может, стоит разрушить этот неправильный стереотип? Сделать это можно только давая информацию о своей работе. Тот, кто молчит в таких ситуациях – всегда оказывается неправым.

Если бы финская сторона давала разъяснения для российских журналистов – от этого бы все только выиграли».

Это предложение не вызвало никакого энтузиазма у представителей Министерства. По их мнению, молчание соцслужб – совершенно правильная тактика, которая объясняется запретом на распространение информации о частной жизни граждан.

«Но ведь эту информацию уже дала одна из сторон конфликта, причем в выгодном для себя свете, - приводила аргументы Светлана Агапитова. – Почему бы не предоставить объективные данные, не вдаваясь в излишние подробности «о частной жизни», если сведения все равно уже попали в СМИ, причем зачастую в искаженном виде? Или уж тогда обеспечить полную конфиденциальность. Иначе получается, что одна сторона беспрепятственно и безнаказанно очерняет другую, за компанию обвиняет сотрудников социальных служб чуть ли не в преступлениях, а представители официальных структур вежливо молчат, «оберегая» частную жизнь».

И все же, чиновники финского Министерства не вняли доводам петербургского Уполномоченного и остались при своем мнении – право на частную жизнь им дороже, чем даже имидж страны.

Что ж, такая позиция имеет право на существование. В странах с развитой демократической системой конфликт между правом журналиста на информацию и правом гражданина на частную жизнь – один из самых обсуждаемых и спорных вопросов. Никто точно не знает – где тут провести грань. В наших российских реалиях эта проблема еще пока выглядит надуманной…

Посольство детей

Изучение системы защиты детей в Финляндии было бы неполным без знакомства с общественными организациями. В стране Суоми эти институты играют очень важную роль и работают в тесном сотрудничестве с государственными органами. Ежегодно муниципальные власти «закупают» у общественных организаций множество разнообразных услуг, будь то работа с трудными подростками или места в кризисных центрах и приютах. Муниципалитет вправе создать свою службу, оказывающую некую помощь гражданам или закупить эту услугу у организации, хорошо себя зарекомендовавшей на определенном поприще. Но, как правило, это комбинируют – какой-то минимально необходимый объем берут на себя госструктуры и по необходимости «докупают» у негосударственных организаций.

«Центральный союз защиты детей» - известная и влиятельная организация, объединяющая множество различных структур, занимающихся помощью детям. Членами Союза являются около 100 общественных организаций и фондов, а также около 40 муниципалитетов. Союз был создан в послевоенные годы, на деньги… выигранные в шведскую лотерею. На эти средства в 1948 году приобрели 4-х этажный домик у разорившегося банкира и начали работать. Союз выкупил акции луна-парка Хельсинки и с тех пор получает стабильное финансирование своей деятельности в виде процента от доходов.

Сейчас, район, в котором стоит здание Союза, один из самых престижных в столице – тут размещаются все посольства иностранных государств. Сотрудники Союза шутливо называют свой офис – «Посольство детей». Правда самих детей здесь практически не бывает (за исключением детей сотрудников) – все 4 этажа занимают рабочие помещения, в которых трудятся 30 человек. Занимается Центральный союз защиты детей в основном методической, просветительской и координационной деятельностью. Он разрабатывает и реализует программы повышения квалификации соцработников, по заказу правительства совместно с министерством готовит рекомендации для муниципалитетов, дает оценки различных проектов и законотворческих новаций с точки зрения прав ребенка, отслеживают общую ситуацию соблюдения прав ребенка в стране.

Встретилась Светлана Агапитова и с финским отделением международной организации «Спасем детей», которая, кстати, тоже входит в «Центральный союз защиты детей». Представители «Спасем детей» рассказали петербургскому Уполномоченному о своей деятельности и обсудили некоторые нюансы финского законодательства об усыновлении. Одним из направлений работы организации является сопровождение семей, готовящихся к усыновлению. Специалисты дают потенциальным родителям необходимую информацию, оценивают их готовность к этому важному шагу, помогают пройти все процедуры оформления и т.д.

Представители «Спасем детей» рассказали, что сейчас в Финляндии готовится новый закон об усыновлении. Одной из новаций будет так называемое «открытое усыновление» - когда приемные мама и папа не возражают против того, чтобы ребенок знал своих биологических родителей, и они могли с ним видеться. Специалисты считают, что имея возможность не разрывать связи с ребенком, многие недобросовестные родители могут добровольно лишить себя прав. Это позволит вывести детей из асоциальных семей и устроить их по «постоянной схеме». Второе изменение вводит ограничение на максимальный возраст усыновителя – 50 лет. Светлана Агапитова рассказала, что в России такого ограничения нет, законом оговаривается только минимальная разница в возрасте усыновителя и усыновляемого – 16 лет.

Светлана Агапитова – вместо послесловия:

«Конечно, такое общение очень полезно. Помимо обмена опытом, понимаешь многие более глобальные вещи. На примере Финляндии видно, что в решениях вопросов защиты детей не существует идеальных путей, и даже в этой благополучной стране есть проблемы. Главное – постоянно заниматься ими и все постепенно встанет на свои места.

Существенное отличие между нашими странами, наверное, в том, что если мы пытаемся работать на уровне помощи семье, оказавшейся в трудной ситуации, то они перебрались на уровень предупреждения этих трудных ситуаций.

Приятно удивляет и взаимодействие государственных структур с общественными организациями. Мне кажется, и нам надо развивать подобное сотрудничество гораздо шире.

Странным, я бы, пожалуй, назвала тот факт, что люди, принимающие решения в сфере защиты прав ребенка, мало видятся и общаются с детьми».

Эта история целиком

• 01.06.2012  Финляндия далекая и близкая
• 26.04.2013  Детский Петербург глазами финского Уполномоченного
• 03.06.2016  Как живешь, сосед?
• 27.01.2017  Финский визит с погружением в образование